三项并举 推进司法所规范化建设
——七里镇司法所规范化建设典型材料
七里镇位于敦煌市西郊，东临敦煌新城区，西靠青海石油管理局敦煌基地，全镇总面积56平方公里，耕地面积
2.4万亩，设七个行政村，48个村民小组，总人口12237人。全镇7个村级民调委员会，有人民调解员373名。七里镇镇司法所自1996年成立来，大力加强规范化建设，所规模不断发展壮大，司法所现有工作人员5人，其中大专以上学历的4人，中专学历的1人。司法所现有办公室五间，占地总面积150㎡。办公设施和规章制度也都提升到了一个新水平。尤其是近年来，七里镇司法所立足于“叫百姓满意、让政府放心”的工作宗旨，积极参与全镇的社会稳定和经济发展，并不断针对新形势下农村工作的特点，切实转变职能，创造性地开展司法服务工作，受到了各级党委、政府和司法行政部门的充分肯定和支持。2005年被中华人民共和国司法部确定为全国先进司法所，被敦煌市委、市政府命名为“2006、2007年度政法先进工作单位”， 2008年被酒泉市司法局命名为市级规范化司法所，连续5年司法工作全市考核第一，七里镇人民调解委员会分别于2004年、2005年被省司法厅、酒泉市司法局命名为“先进人民调解委员会”，2009年被评为“全省十佳人民调解委员会”，2010年被司法部评为全国模范人民调解委员会。
一、提高认识，积极争取，推进基础设施建设配套化 司法所是司法行政服务基层、服务群众的重要窗口和平台，是整个司法行政工作的重要组成部分，担负着维护基层社会稳定的重要职责，只有将司法所建设好、发展好，才能为整个司法行政工作打牢根基。近年来，七里镇司法所建设
坚持因地制宜、量力而行、逐步推进的原则，积极争取镇党委、政府及有关部门在政策、经费、物力及办公设施建设方面的支持，逐步改善司法所的办公条件，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。目前司法所经费由财政供给，人员工资、岗位津贴按标准按时、足额发放。近年以来，借助我镇矛盾排查调处调处服务中心的建设，加大了对硬件设施的投入力度，办公用房和装备配置水平处于领先位置。目前司法所办公室有5间，办公面积达到150余平方米，拥有专设的调解室、档案室等，还积极争取配置了电脑两台、打印机两台、传真机一台、复印机一台、扫描仪一台等自动化办公设备和摩托车、汽车等交通工具，安装了电话开通了宽带服务，从根本上改善和提高了司法所的办公条件，基本上达到了规范化司法所建设要求。
二、创新机制，规范管理，全面推进司法所建设规范化 司法所规范化建设不仅仅体现在基础设施的建设上，更注重组织机构、干部队伍和管理制度建设等工作。
一是组织建设规范化。七里镇司法所是七里镇政府于1996年按照敦煌市编制部门发文要求建立的，配备编制3名。2007年按照省市要求，七里镇司法所上化为敦煌市司法局直管司法所，现为敦煌市司法局在七里镇的派出机构，名称为：敦煌市司法局七里镇司法所。七里镇司法所实行所长负责制，现设专职工作人员5人（包括所长），其中：公务员1名，事业干部4名；大专以上学历4人，中专学历1人；同时，把人民调解组织建设纳入基层组织的总体部署，按照“五有”、“四落实”要求，加大调委会规范化建设，全镇共建立8个人民调解委员会，其中，镇人民调解委员会1个，行政村人民调解委员会7个，48个调解小组，有调解员373名。建立健全了镇、村、组三级调解和信息反馈网络，有效地推动了基层司法行政工作的开展。
二是队伍建设专业化。七里镇司法所始终坚持把提高司法所全体人员、人民调解员的专业素质作为重中之重的大事来抓，始终贯穿于队伍建设的全过程。一方面以社会主义法治理念教育、党员“创造争优”活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，建立健全了以基本素质教育为主要内容的教育培训制度，制定了年度培训计划，增强了广大基层干部的思想政治意识、法律意识、执法为民意识，密切了干群关系；其次，把培训作为提升干部队伍与人民调解队伍素质的主要手段，不断创新培训形式、丰富培训内容。七里镇司法所，每年除组织全镇人民调解员进行两次集中业务培训外，还与相关涉法部门组织开展集中法律法规培训不少于两次，并要求各调委会征订了《人民调解》、《乡镇论坛》等杂志。三年来，七里镇民间纠纷调解成功率均在96％以上。
三是所内管理制度化。在抓好司法所办公用房等硬件建设的同时，相继完善了《人民调解委会员工作职责》、《矛盾纠纷排查制度》、《司法所廉政建设制度》、《安置帮教工作制度》和《档案管理制度》等多项制度。同时，要求加强政治业务学习，每月政治业务学习时间不少于十五小时；建立健全了岗位目标责任制，对重要工作多请示勤汇报，重大事项集体讨论；统一了统计台帐和档案管理制度，制定规范了信息报送、业务检查考核等制度；制作了司法所各项工作流程图，并与司法所业务一并进行公示，增强了基层司法行政职能。
三、统一规范，发挥职能，全面推进业务工作标准化 近年来 ,七里镇司法所统一规范各项业务工作,充分发挥司法行政职能,为推进司法所各项业务工作标准化做了大量卓有成效的工作。
一是人民调解工作。七里镇司法所按照“五有四落实”的要求，对全镇7个村调解委员会进行了全面的整顿和规范。目前，全镇7个村级人民调解组织，全部实现了有调解工作室，有统一的标牌、印章、标识、程序，有调解文书档案（一案一卷），有统计档案等基础设施，确保了组织、制度 、工作、经费、人员报酬的落实。制定和完善了岗位责任制、例会制度、学习制度、考评制度、业务登记制度、统计和档案管理等六项制度，保障了人民调解工作各项措施的落实。健全了矛盾纠纷排查调处机制，把思想疏导、法制教育融入整个调解过程，定期排查和调处矛盾纠纷，对不安定因素和矛盾纠纷做到早发现、早介入、早处置、早汇报，把大量问题解决在基层，消化在萌芽状态。实现了小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。近三年来，共调处各类经济社会矛盾纠纷416起，调解率100％，成功率达到95%以上。同时，统一规范了调解文书，使所调解的矛盾全部实行了一案一卷，年底统一装订，统一保管，在有效机制的促进下、化解了许多“老大难”纠纷，使人民调解成为群众解决矛盾纠纷的第一选择，使人民调解工作成为缓解党政领导压力的“减压阀”，有力地促进了农村各项事业的全面发展，全力维护了全镇政治、经济和社会稳定，保障了人民安居乐业。
二是普法依法治理工作。法依法治理工作纳入了党委政府工作的重要议事日程。成立了以镇党委书记为组长，镇长、主管领导为副组长，各单位、各部门负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，切实加强了对七里镇普法依法治理工作的领导。领导小组下设普法办公室，司法所负责普法依法治理工作。每年年初对普法和依法行政工作进行安排，拿出实施意见，平时对普法工作进行监督检查，年终进行检查总结。把普法宣传与培育新型农民、建设新农村、构建和谐社会相结合，有针对性地开展法制宣传和依法治镇工作，采取
宣传车、法律咨询、以会代训、法制课和送法下乡等形式，深入开展法制宣传教育活动。近三年来，七里镇集中开展法律骨干培训5次，培训法律骨干385人次，举办大型法律宣传活动5场次、文体活动4场次，开展法制培训会、法制讲座3场次，集中开展法律咨询活动5次，咨询达1000多人次，制作永久性宣传标语5处，镇村有固定的法制宣传栏，每月更换一次内容，利用黑板报及时报道遵纪守法的典型，每两个月更换一次。七里镇大庙村被酒泉市命名为“全市民主法治示范村”，南台堡村、铁家堡村也达到了“民主法治示范村”的创建要求。
三是刑释解教安置帮教工作。刑释解教以“教育、引导、关爱、帮扶”为主要措施，成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组，分别与8名刑满释放人员签订了帮教协议书，建立帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立健全定期回访制度。结合具体工作实际，先后对刑释解教人员开展了一对一的交流谈心活动，引导他们发家致富，对刑释解教人员做到了不失控、不脱管、底子清、去向明。近几年来，七里镇司法所共接收刑释解教人员8人，100％落实帮教措施，安置率达95％以上，无重新犯罪率，绝大多数刑释解教人员被教育、感化，走上了遵纪守法、勤劳致富的道路，有效维护了社会稳定。
四是社区矫正工作。建立健全社区矫正接收、管理、考核、变更、解除矫正等方面的工作制度，明确工作责任，细化管理措施，加强教育矫正、监督管理，确保社区矫正工作规范运行。对全镇20名社区矫正人员的资料进行建档登记，与之签订监督、帮教协议书，对矫正对象进行严格的管理和教育，确保管得住、矫正好，杜绝其重新违法犯罪。
五是基层法律服务工作。加强对法律服务所的管理和监督，并能够全面的指导开展业务工作和法律援助工作。所管
理的法律工作者没有违规违纪行为发生，并被多个单位和部门聘请为常年法律顾问，每年都能够为七里镇政府依法行政、依法管理提供法律意见、建议和帮助，三年来，累计开展法律咨询服务1000余人次，代理诉讼事务39件，办理法律援助5件，为七里镇政府依法行政、依法管理提供法律意见、建议和帮助18次。同时，司法所设立法律援助工作站，不断拓展法律服务领域，扩大法律援助覆盖面，大力开展农民工法律援助和农村弱势群体法律服务；充分利用基层司法行政工作资源，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助工作整合在一起，构建了基层司法行政工作的综合服务平台，形成了七里镇特色的法律服务模式。
六是社会治安综合治理工作。七里镇司法所按照七里镇党委政府统一部署，积极参与全镇社会治安综合治理工作，自觉当好党政的参谋和助手，切实为安定团结服务，主动及时地处理各类民间纠纷，维护社会稳定，使党政领导从繁杂的处理纠纷事务中解脱出来，集中精力抓经济工作。三年来，累计调处各类矛盾纠纷416件，集中排查矛盾纠纷8次，制止群众性上访7次，制止群体性械斗2次，协助政府检查安全防范13次。
近年来，在七里镇司法所的积极工作和努力争取下，七里镇党委政府将司法工作纳入了双文明考核，并将矛盾化解、维稳工作提到了议事日程。对司法所的办公经费，宣传经费、安置帮教工作经费都能够按时拨付，近两年就司法所墙面粉刷，环境美化，车辆然修费用，购置常用的法律法规及相关的业务书籍等费用支出就达45000余元，保证了司法所工作的正常开展。
二O一一年七月三十日