写作是思维的艺术。在公文写作过程中，观察生活、采集材料是写作的基础和起点，构思阶段则是写作的核心和关键。从采集材料到写成文章，必须靠构思来实现从客观——主观——客观及从物化——意化——物化这一认识论、反映论过程的转化和联系。而构思的每个环节，如确立主旨、选择材料及安排结构，都离不开思维，思维主宰着构思的整个过程。
公文写作构思主要是运用逻辑思维来进行的。不同的文种，不同的写作意图和出发点，会运用不同的逻辑思维方法来构思，以形成文章不同的思路。而这种思路又常常体现在公文的结构形式上。
一、归纳和演绎思路
这是运用归纳和演绎的逻辑思维方法形成的两种思路。
（一）归纳
这是从两个以上个别的、特殊的事物或道理的共同属性中，推出同一类事物或道理的普遍性结论的推理方法。它是从个别到全体，从特殊到一般的思维方法。公文写作中运用这种思维方法形成了归纳思路。如对某类客观事物共同规律的探讨、对先进经验或错误教训的提炼总结等等，都可运用这种思路。
归纳又可采用以下几种方法。
一是完全归纳法，即穷究同类事物中所有个别事物，推出普遍性结论的方法。这种方法不允许漏掉任何一个性质相同的个别事物。例如《国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》，它概括而重点不同地历数了国家科委等10单位组成扶贫团（组）定点联系帮助贫困地区，使贫困地区经济、社会面貌发生了可喜变化；国家民委等27个单位也相继确定了扶贫联系点，不定期派干部为贫困户做好事，办实事；国家计委等其他中直机关都做了大量工作，为贫困地区解决了许多困难和问题。然后强调指出：“这些部门艰苦细致、卓有成效的扶贫工作，受到了贫困地区广大干部、群众的热烈欢迎，得到了社会各界高度赞扬。国务院特予通报表彰。”如不采用这种完全归纳法，文章的效果就不同了。
一般说来，运用归纳法来认识客观事物时，完全归纳法最可靠。但实际上，只在少数情况下才能做到完全归纳。一则因为人们很难在一定时间内完全无遗地穷究同类事物中的所有个别事物，特别是较大范围的同类事物。二则完全归纳法赖以凭借的个别事物总是发展变化的，这个别事物的显著变化，极有可能动摇甚至推翻原来归纳出的结论。因此，在工作、生活中，在公文写作中，较少用到完全归纳。
二是简单枚举法，即根据某类事物部分对象的概括，推出一般性结论的方法。这属不完全归纳法。如《中共××县委员会关于向徐庆文、吴春山同志学习的决定》中，归纳出的结论是“徐庆文、吴春山同志忠诚地为党和人民的事业奋斗了一生，他们的一生是光荣的一生。他们不愧是我党的优秀党员”。而归纳出这个结论的依据，就是选择他们一生中一些典型事迹来介绍，而没有罗列出全部事迹（那样写没有必要也因篇幅所限而不可能）。不少调查报告、总结、情况报告、表彰或处分的文稿，大都运用了这种方法构成思路。
简单枚举法运用虽然很方便，但它极容易出现轻率归纳，以致以偏概全使结论出现片面性、绝对化等错误。运用这种归纳方法，应注意：第一、不要轻易下结论，如果要下结论也不必因个别事物未能归纳而迟疑不决，可选择诸如“一般情况下”、“大体上”、“在一定条件下”等类限制词语，以表明其相对性，留有余地。第二、不要仅仅注意同类事物的数量或表面相似处，而忽略了同类事物的本质属性，使结论偏离事物本质。要注意对重要的归纳对象或结论进一步深入分析，充分考虑到时空变化后的情况，使归纳的结论更正确、更深刻。
三是科学归纳法，即由某类事物部分对象与某种属性有必然联系，推出这类事物都具有这种属性。它是以科学实验和科学分析的结果为主要依据，从研究同类事物的少数对象与某一属性之间必然的内在联系中，从探求现象之间的因果关系中，概括出普遍性结论。它比简单枚举法可靠，但其结论仍要受实践的检验。科学归纳法考察的对象要有典型代表性，才能使结论正确。说理性较强的公文常用此法展开思路。例如《××市经委关于国有大中型企业转换经营机制的调查报告》，正是通过对该市几个有代表性的国有企业的典型调查、科学分析，而得出该市国有企业转换经营机制的几条可行措施的。文章就运用了科学归纳法，必然性结论令人信服。
（二）演绎
这是从普遍性的前提推出特殊个别性结论的思维方法。它与归纳的思维方向正好相反，是从全体到个别，一般到特殊。我们根据一般原理（公理、真理、常识或人们认同的共识等）可认识到包含在这一原理中的个别事物或道理。由此可形成公文的演绎思路。例如《××市××局关于勤政廉政的规定》写道：“廉洁奉公是党的优良传统，是党的根本宗旨的具体体现，是党取信于民的根本保证，也是国家公务员应具备的职业道德。只有做到高效廉洁，党的工作才能得到群众的信任和支持，党的事业才能得到群众的关心和拥护，党和政府才有可能带领和团结大家同心同德，深化改革，实现‘四化’。全局干部特别是党员领导干部必须‘从我做起，从现在做起’，以身作则，勤政廉政。根据我局工作实际，特作如下规定。”这里采用的就是演绎思路。在说理性较强的公文中，较多运用演绎法。
写作中运用演绎法时，要注意到作为根据、前提的一般性结论必须正确无误，才能进行直接演绎。如果作为前提的一般性结论只是相对正确，那推理过程中在肯定其大多数个别事物或道理的同时，也要注意到个别事物的特殊性，以避免结论的片面性。
至于演绎法常用到的推理方法，本书就不详细介绍了。
（三）归纳和演绎的关系
归纳和演绎既是两种方向完全不同的对立的思维方法，又是互相依存的辩证统一体。归纳是演绎的基础，演绎的前提常常是依靠归纳而获得的。可以说，归纳的结论就是演绎的前提，离开归纳，演绎不可能进行。而归纳也离不开演绎，归纳时对个别事物的选择必须准确、典型，得依赖演绎法对这些个别事物进行检验，决定弃取，即根据尚未确定的、假设的一般去寻找、考察个别，才能正确进行归纳；而归纳得出的一般结论，也要靠演绎去验证、去推广扩大。正如恩格斯所指出的：“归纳和演绎，……是必然相互联系着的。不应当牺牲一个而把另一个捧到天上去，应当把每一个都用到该用的地方，而要做到这一点，就只有注意它们的相互联系、它们的相互补充”（《自然辩证法》。
公文写作中分别运用到归纳思路或演绎思路时，一定要注意到这种联系。以防出现片面性。
（选自叶黔达、柯世华《现代公文写作技巧》四川人民出版社版）