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分享经济的内涵及政策选择
日期：2015年11月12日 作者：赵筱菊
【摘要】随着移动通信设备、移动互联网的日益普及，社交网络的日益成熟和“互联网+”时代的到来，分享内容已不再局限于虚拟资
源, 而是扩展到房子、车子、票子等消费实体。消费者之间的分享、交换、借贷、租赁等分享经济行为正在爆炸式增长，让那些之前已存
在却未发挥作用的资产充分展现其价值。本文详细阐述了分享经济内涵及其价值，深入分析了分享经济面临的困难，并提出了政府引导分享
经济发展的对策建议。
【关键词】分享经济；协同消费 闲置资源
【作者简介】赵筱菊，成都市经济发展研究院信息化研究所研究人员 ，经济师。
分享经济是李克强总理在达沃斯论坛上提出来的，最早期的提法是共享经济。分享经济，是一个时代概念，我们处在的每一个经济周
期，都与时代的背景是分不开的。从2014，2015年以后，中国开始进入一个新型经济时代，于是有了“互联网+”、创业、分享经济等。
一、分享经济的基本理论
（一）内涵
1、概念：“分享经济（Sharing Economy）”也称之为点对点经济(Peer to peer economy) 、协作经济、协同消费，是一个建立
在人与物质资料分享基础上的社会经济生态系统，是在互联网上兴起的一种全新的商业模式。简单的说，消费者可以通过合作的方式和他人
共同享用产品和服务，而无需持有产品与服务的所有权，使用但不拥有，分享替代私有。它是借助于以公共信息平台为载体的社交网络，在
资源拥有者和资源需求者之间实现使用权分享 ，从而将闲置资源充分利用的商业运行模式。支撑分享经济发展的理念在于，“人们需要的
是产品的使用价值，而非产品本身”。分享经济颠覆了企业所有与个人消费的产业模式，使每个人都可以同时成为消费者和生产者，而后者
提供了产生收入的潜力。
2.类别：协同消费归类为三种系统：产品服务系统、再分配市场、协同式生活方式。
（1）产品服务系统。越来越多的人，都开始接受一种全新的“使用”观念：他们完全只为产品的使用价值付费，而不考虑去完全占有
产品的归属权。这是产品服务系统的基础，颠覆了个体在传统工业下的私人产权的思维。在这种系统中，人们可以分享某个企业提供的产品
（汽车租赁、太阳能设备租赁、自助洗衣店），或者P2P式地分享 、租用别人的私人物品。产品服务系统最为明显的、对环境有益的优势
是将私有的、不经常使用的物品放置于分享服务的网络，从而将使用价值最大化。
（2）再分配市场。再分配市场是在社交网络中，那些二手的、废弃的物品可以从不需要的人手中，重新分配到另一些需要的人手中。
再分配市场鼓励人们重新利用、出售旧物品，而不是把它们扔掉，这在减少社会资源浪费上起到了深远的正面影响，越来越多的人认可这是
一种可持续的商业模式，它改变了生产商、零售商以及消费者之间的传统关系，改变了过去“要买更多，要买更新”的消费理念。
（3）协同式生活方式。协同消费不仅涉及物质产品，如汽车、自行车，以及可以分享、互换、物物交易的二手产品，它还将有着相同
兴趣的群体聚集在一起，令他们相互分享或交换各自的时间、空间、技能、资金等一系列虚拟资产，我们把这种不同领域的分享统称为协同
式生活方式。这些交易产生于某个地区，分享的内容包括工作室、物品（如向邻居借用物品）、任务、时间、跑腿活（如人人快递）、花
园、技能、停车位。协同式生活方式同时也出现在全球各地，因为在互联网上，人们可以实现大规模的、超越地域限制的P2P式合作，比如
P2P借贷、旅游资源分享（如Airbnb）。
（二）背景
“分享 ”这一概念并不新，人类社会一直在分享和合作的基础上演进。但“分享经济”能成为一个趋势，主要有三个背景：信息技术
的有力支撑、居民消费价值观念的变化和特定阶段经济形势的推动。
1．信息技术的有力支撑。电子计算机、互联网等现代信息技术及新媒体的蓬勃发展，以及移动终端的普及，让分享型经济这一概念更
加成熟。如租车平台，出行人只要通过手机软件发送请求，车主就会在收到提醒后进行交易。信息技术有力地支撑了社会经济发展，深刻地
改变了人们的生产方式和商业交易模式。
2．居民消费价值观念的改变。随着生产技术的不断进步，越来越多的社会资源被利用和消耗，家里屯着许多从来不用、很少用或者用
了几次就想扔掉的闲置品。“不断消费、不断抛弃”的消费习惯造成泛太平洋垃圾带的出现，我们的生存环境日益恶劣，人们开始关注垃圾
问题、关注环保问题。越来越多的人认识到 “占有”不再是人们最看重的一个价值指标，其重要性已让位于环境质量、社会关系等幸福指
数，因而推动了“协作消费”趋势，“分享经济”的基础是人们把商品和服务的使用权看得比拥有权更重。
3．金融危机的推动。2008—2010年间席卷全球的国际金融危机对“协作式消费”起了巨大推动作用。一是节约成本。经济低迷的大环
境下，人们借助所谓“分享经济”模式少花钱多办事。城市生活需要昂贵的成本，美国经济因房贷危机陷入困境后，很多公司开始共用同一
座办公楼。分享经济通过资源利用效率，在能源短缺的瓶颈下，确保经济增长更具可持续性。二是开启财源。分享经济带来的收入分配方式
变革，物品所有者可以利用闲置的资产挣钱，例如出租自己的房屋和车。
（三）原理
协同消费的四大原理。协同消费背后的四大核心原理：群聚效应、闲置产能、社会公共资源、陌生人之间的信任。
1．群聚效应。首先，它关系到人们的选择。对于协同消费，如果它要与传统消费模式竞争，就必须要提供足够多的、可以满足消费者
需求的各种选择。如服装、UBER等。需求方找不到他们想要的，就会失望地离开。足够多的选择可以完全满足所有参与者的需求，并为用户
提供便利，这样的模式就可以成功，如果做不到，这样的模式可能就运作不起来。
2．闲置产能。我们生活里很多闲置产能，不仅指垃圾堆里的东西、还有我们家里使用频率很低的东西。它不仅存在于实物产品中，比
如自行车、汽车、电钻等，同时存在于无形产品中，如时间、技能、空间、甚至电力。协同消费的核心就是解决这些社会闲置产能，重新分
配商品的使用价值。网络、GPS、手持设备等高科技的发展使得这些问题得以解决。这些设备提供了便利的连通性，使得完全、充分的发挥
社会闲置产能的价值成为可能。
3．社会公共资源。公共资源指的是社会个体共有资源，如空气、水、大自然、甚至文化和公共知识。在自利的驱使下，过度、不公平
的滥用出现交通堵塞、过度捕捞、空气污染、水资源危机等，个人利益与公共资源之间的矛盾成为经济学家和自由市场理论中长期讨论的核
心问题。诺贝尔获奖者埃利诺.奥斯特罗姆指出人们可以通过自我组织来保护公共资源。莱茜格创办了版权分享 机构（知识分享 ），这个机构提供开放的版权来鼓励人们在创意产品领域分享、合作。他被称为“互联网法之王”，大大推动了人们的分享行为。人们意识到如果对网络社会做出贡献，那么就会收到同等社会价值的回报，我们懂得“想要收获、就需付出”的网络社会法则。协同消费正式基于这个原理的应用，它以人类本能的合作需求和人们之间的分享行为为基础，出于人们追求共同利益的契机，解决了公共资源上的问题，将“合作”和“消费”融合在一起。
4．陌生人之间的信任。关于分享经济的驱动力，科恩给出了三个理由。第一，消费者感觉有更大的主动权和透明度。分享经济能使消费者在消费过程中充分发挥自我掌控能力。第二，当今世界范围内正出现信任危机。来自不同年龄阶段的人群，尤其是年轻消费者对目前的商业和其他大规模组织的信任度越来越低。当他们发现卖家与自己产生共鸣时，感觉更可信，这类消费更具吸引力。第三，消费者和供应者都在交换过程中更受益。消费者通过合理的价格满足了自己的需求，供应者从闲置物品中获得了额外的收益。
（四）意义
随着分享经济的兴起，个别的、细微的消费行为变化经过集聚整合最终将会带来巨大的商业变革和社会变革。
1．带动经济增长。普华永道会计师事务所2014年8月的一项研究报告指出，2025年英国五大主要领域的分享经济的经济规模将达到90亿英磅，而全球分享经济的经济规模将由2015年的150亿美元增长到2050年的3350亿美元。这是任何人都不可忽视的市场。
2．扩大了交易主体的可选择空间和福利提升空间。基于网络平台的分享经济模式使供求双方都能够通过互联网发布自己能够供给的分享物品或需求物品，增加了特定供给者或需求者可选择的交易对象，并具备了掌握交易对象更多信息的可能，这就避免了欺诈性不公平交易和交易成本，从根本上提高了交易质量，有利于促进双方福利的增加。
3．改变人们的产权观念，培育了合作意识。与他人分享是传统价值观念和美德。借助网络平台，出租或借用东西给自己不认识的人，从根本上扩大了人们分享的人际圈，教会人们如何分享，互相丰富生活，使得分享成为社会交往中的不可逃避的重要因素。
4．改变了传统产业的运行环境，形成了一种新的供给模式和交易关系。分享经济实现了消费模式从“扔掉型”转变为“再利用型”，以低成本、低消耗的绿色生产为特色，通过社会存量资产调整实现了产品和服务的平均分配和商品价值的最大程度的利用。从整个社会供给来看，分享经济减少了社会供给总量，推动了绿色革命。这场消费领域的思想变革能节约资源，保护环境，有可能开启下一轮产业革命，将成为过度消费的终结者。
5．催生大量微工作机会。分享经济有一种叫法称为“临时工经济”，是指由提供各种付费差事和办公室零碎工作的在线市场所催生的大量微工作。这是一场前所未有的革命，正悄悄把数百万人变成兼职创业者，打破了消费和所有权的旧有观念。随着分享经济日益普及，生产和消费会紧密结合，工作将日渐成为生活方式的一种。
6．有助于解决政府城市管理难题。交通拥堵、生态资源紧张、劳资矛盾、收入分配不公、邻里冷漠是制约多数城市发展的普遍难题。在分享经济理念下，有助于解决城市一些最棘手问题的潜力，分享汽车改变了城市旨在改善交通的政策，分享汽车还能减少尾气排放，分享私人住宅还能平衡城市住房供需关系，分享经济甚至还可以通过稳定社会网络来解决城市犯罪问题。
二、面临的困难
（一）政府原有的治理模式
“分享经济”粉碎了原有的生产关系，动摇了传统行业的地位，一些来自传统行业的竞争对手，会以违法为由裹胁政府将创新扼杀在摇篮之中，分享经济模式是否应该合法化一直是个不断被讨论的话题，这不仅是中国政府面临的挑战，更是一个全球性话题。分享经济是全民参与的商业模式，政府的监管对象变得无限庞大和虚拟，监管内容快速增长，需要调整监管方式和模式，涉及到信用、税收、保险、执照与认证，以及政府如何操作等各个方面问题，政府需要时间去思考和调整原有的治理模式。
（二）数字时代的信任障碍
协同式生活方式对人们的诚信有很高的要求，因为这种交易不是基于实物产品，而是基于交易本身，它带来了巨量的人际关系和社会联系。由于平台方只提供资源的对接，而非服务的直接提供者，因此供应方和需求方之间的信任就成了促成交易达成的关键。这就需要平台方作为“中间人”能很好地起到制定游戏规则的作用，通过协议、数据及系统有效地进行身份验证、并根据交易记录对信用等级进行评定。而中国还没建立起相对完善的信用体系，人与人之间信任是非常脆弱的。法院、交通行业、金融行业已经建立的信用数据主要掌握在各自部门，对企业，特别是“互联网+”时代下的分享经济企业没有开放，平台对参与人的信用无处审查（如拼车平台对乘客和车主的信息无处审查，只能凭借上传的身份证、驾驶证和银行卡信息判断，但信息的真实性无法确定），分享经济的供应方和需求方无从了解对方的信用情况，制约了平台参与人的增长，很大程度上阻碍了分享经济发展。
（三）现有的法律规范模糊
互联网对于经济生活的渗透和影响与日俱增，依托互联网而生的分享经济正显示出强大的发展势头和潜力。但是，分享经济也面临一些问题，主要是这类新型经济活动在应用于现有法律和规范时存在模糊边界，相关的保险、政策等没有涉及分享经济内容。如公安的身份证、金融的银行卡、交通的车辆及车主信息、法院的犯罪记录信息属于个人隐私，能否开放给平台公司还没相关法规依据。Uber、拼车模式中，如车主出现交通事故，保险公司是否会赔偿，车主是否会被交管部门认作黑车而被罚等诸多问题在相关法规政策也没涉及，政策法律法规的缺失都会影响分享经济的发展速度。
三、政府构建分享经济体系的政策选择
面临的问题虽然很多，但世界各国都在积极拥抱分享经济。英国商务部2014年宣布启动独立调查小组，研究如何能把英国打造成为全球“分享经济”的中心，并被委托完成一份分享经济的独立调查报告，分析英国在成为“分享经济”全球中心的道路上面临哪些障碍，并为政府提供政策建议。我国也应适应新的经济模式发展，调整或制定相关法规，鼓励市场创新，引导和帮助相关行业良性发展。 （一）大力宣传分享消费理念
分享经济的发展需要民众道德素养的提升和消费理念的转变，需要较长的时间去培育分享的文化。宣传方式很多，更重要的是政府从自我做起，探讨如何促进各地方、各部门之间的合作,如何更有效地利用彼此的资源。加强部门信息资源的分享和开放，提高信息资源的使用价值，推动高校图书馆资源分享，推动二手交易市场和租赁市场发展。鼓励“步行校车”（指成年人陪伴儿童步行上下学
walking school buses）、时间银行(是指志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”)等新兴分享行为。
（二）加大对分享经济创新力度的扶持
政府应该支持投资设立分享经济创新实验室为孵化器和研发中心。创新实验室给分享服务提供资金支持,促进分享服务互相借鉴学习,研究怎样让分享经济为更多人服务。
（三）加强社会信用体系建设
网上交易的信用体系建设至关重要，整合分散在各个部门的信用信息，利用已有的认证系统为分享经济服务进行认证。另外,向分享经济平台开放电子化的犯罪记录等相关信用信息，并降低开放的门槛和费用，让分享经济参与企业能低成本获取相关信用信息，推动分享经济发展。第三是培育专业的信用服务公司，构建用户信用评级系统，通过跟踪用户点评分享网站及供需双方交易效果评价的数据记录，作为第三方对分享平台及其客户提供信用评级服务。四是将分享经济交易中的诚信者和欺诈者纳入信用体系建设目录中，并对信用极差的个人或企业进行媒体披露；第五是推动行业加强自律。
（四）让分享经济平台进入政府采购体系
随着分享经济的成熟，政府届时应该更新政府采购架构,让分享经济平台也进入政府采购体系。比如,除了传统的宾馆、火车、出租车之外,让拼车和短租房等分享经济服务业进入这一体系。而拥有财政资源的公共部门也需要研究能否向公众分享他们的汽车、住房,以节约财政
资金。公共部门还需要研究他们所需的资源是否可以用分享经济的资源进行代替。
（五）完善保险等法规政策
一是制定适用分享经济的法规条款，出台一些法律加强对网络平台和专业从事分享经济的中介公司的监管。二是可在民法、商法、合同法、保险法等与市场分享有关的法律条款中增加对分享经济有针对性的法规内容，以地方法规的形式切入现行市场法律体系，对分享对象的资质进行审查、对网络点对点支付带来的征税问题和交易标的物的质量评价、分享经济中的交易行为进行规范，保护交易双方和政府的合法权益。此外,政府还应对具体的分享经济行业提出监管建议。例如，针对住宿分享，监管要与提供住宿的规模相适应,相关部门应该对所有住宿提供者设置明确的健康标准和安全标准,包括防火安全等。针对交通分享,需要明确拼车等分享行为不能以载客为主要目的,“分享”和租车行业应划分明确界限。
（六）建立促进分享经济发展的财税政策体系
税务部门需要制定分享经济的纳税指导意见，并提供网上税务计算器，以帮助分享经济使用者计算他们应该缴纳的税额。对民办分享设施建设进行财政补贴。城市规划建设部门优先受理人民团体或社区推动的分享设施建设申请，对于社区或企业共建的文化性、娱乐性的全民分享 性基础设施项目，提供财政补贴。
参考文献：
〔1〕（美）博茨曼，罗杰斯.分享经济时代——互联网思维下的协同消费商业模式〔M〕唐朝文，译.上海交通大学出版社，2015（6） 〔2〕泰普斯科特，威廉姆斯.维基经济学——大规模协作如何改变一切〔M〕.何帆，林季红，译. 中国青年出版社，2011（4） 〔3〕钟殿舟.互联网思维.工作、生活、商业的大革新〔M〕.企业管理出版社，2014（5）
来源：《服务经济》2015年第5期
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