［摘 要］ 加强农村基层干部队伍建设，是农村工作中最艰难的环节。当前，要紧紧抓住建设社会主义新农村的难得机遇，从制度和机制建设入手，加强农村基层党组织建设，切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力。
［关键词］ 基层干部队伍建设 村干部
农村基层干部是农村工作的骨干和中坚，党在农村的各项方针政策要靠他们去宣传、贯彻、落实；农民的冷暖疾苦、愿望要求也要靠他们来反映和解决。农民是农村发展的主体，而农村干部则是农村发展的主导。俗话讲：“村子富不富，关键是支部；班子强不强，关键是班长。”有什么样的村干部队伍，就有什么样的村风村貌和发展氛围。加强农村基层干部队伍建设，是农村工作中最艰难的环节。当前，要紧紧抓住建设社会主义新农村的难得机遇，从制度和机制建设入手，加强农村基层党组织建设，切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力。
第一，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制，以培训提高农村基层干部素质
现在农民最欢迎的是“长、宽、高”型干部，长就是要有一技之长，宽就是知识面宽，高就是整体素质高；最希望村干部们“平易近人作风好，一技之长能帮忙，依法办事不乱搞”。在基层调研时，我们不难体味出农民对科技型干部的渴望。要提高基层干部的素质，满足广大农民对科技型干部的需求，当务之急在于制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。首先，要把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。如江西省党校系统已经开展了“一村一名大学生村官”工程。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。该工程以其实用而受到村干部的欢迎。其次，要建立健全干部教育培训保障机制。一方面，要建立与财政收入相适应的投入制度，对干部教育培训经费实行财政预算、核拨。制定单位和个人出资培训制度。建立多元化投入机制，争取社会各界捐资办学，比如可以考虑与企业联合办班等。另一方面，要对基层干部培训工作进行市场运作。充分挖掘、利用社会教育培训资源优势，允许并鼓励多渠道和多形式联合办学或合作办学，实行办班委托制。同时把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据。
第二，坚持正确的用人导向，建立和创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出
制定正确的选人标准。随着农村经济的不断发展，村干部所担负的任务越来越越繁重，所应具备的素质要求也越来越高。在选配村班子时，要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准。着重选拔勇于开拓，锐意改革，有经济头脑，有致富本领，有奉献精神，年富力强和受群众欢迎的人进入领导班子。
拓宽选人渠道。可以从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、回乡知青以及留村优秀青年中选拔村干部。特别要加强做好农村已有能人的思想政治工作，把他们的优势引导到带领全村和谐发展的道路上来。
积极探索农村基层干部选拔任用的新方式。根据村干部直接服务群众的特点，全面推行“公推直选”的方式产生村党支部领导班子，增强党的基层组织的群众基础和凝聚力。积极探索在部分行政村村干部异地选聘及挑选优秀国家公务员、乡镇驻村干部或公开招考的大中专毕业生担任村主要干部的新办法。
建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。将村干部的任职年限由原来的三年改为五年，与乡镇干部任职年限同步，使乡村工作衔接起来。条件具备的地方可以推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，支部委员与村委会成员交叉任职。
探索建立农村基层后备干部选拔培养长效机制。把具有较好农业科技知识、在群众中宣传新信息新科技的科技示范户，在农业产业结构调整中起到带头作用、有一定特色农业种植经验的青年，学有一技之长的退伍军人，有一定产品供销经验的青年，在本地企业经营管理和外出务工经商返乡的优秀青年，回乡的高中毕业生和大中专毕业生选拔进后备干部队伍。经村民代表大会同意，村干部从发达村进行交流或尝试扩大范围公开选拔村干部，由乡镇实行动态管理。村级党组织也可以与劳务输出中介组织合作，有组织、有计划地输出部分青年农民到沿海发达农村“打工”深造，培养村级后备干部。
第三，探索建立一套简单、易行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理
规范乡村干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。
坚持和完善民主管理、民主决策机制。重点是推行“阳光政务”。事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程；要落实好村民会议、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众；要积极采用灵活多样的形式，把村务、财务公开；加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。
建立和完善群众参与监督机制。要落实好民主理财、村支“两委”定期向群众报告工作和接受群众质询等制度。坚持和完善村党员大会制度，健全村党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，制定党组织的议事规则、决策程序。建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。
第四，加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系
努力提高农村基层干部依法行政的能力。要加强民主法制建设，组织干部学习法律知识，帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，使村干部能够运用制度开展工作，运用法律手段处理土地、宅基地、财产和婚姻纠纷，提高他们解决农村各种繁杂问题的能力。
营造基层干部求真务实的良好环境。从大环境上讲，主要是真正关心和支持村干部工作。坚持和完善领导干部基层联系点制度，建立和完善领导挂点、部门包村、干部帮户制度。真正减轻基层干部的工作负担，让他们一心一意抓改革，谋发展。
要着力于求真务实，切实做到“为官一任，造福一方”。现在农民最需要的是致富，农村干部只要真正做到事为群众想，利为百姓谋，村干部的工作就能得到群众的积极响应，干群关系必然得到改善。
第五，坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境
要关心和爱护干部。要大力推行赏识管理，体现人情化服务。上级部门要设身处地地为村干部着想，少一些检查，多一些服务；对一些村干部的无心之过，不要动辄上纲上线，要主动分担责任。把过错全推到村干部身上，有时解决不了问题，反而会伤害干部感情，结果是于工作不利；在推行村务公开的同时，着重将村干部为维护村里的利益所做的努力向群众通报，将因为工作需要而让村干部背了的“黑锅”向群众解释清楚。让做出的成绩群众看得到，受了的冤屈有人理解，才能使村干部放开手脚干工作，才能在村民中间树立自己的形象，得到群众的认可，从而把群众团结和吸收到党组织的周围。
调整基层党组织设置，增强基层党组织对农村社会的整合力。着眼于农村集约经营和行业协会日益发展的实际，撤村并村，建立中心村，并依托行业协会加强基层党组织建设。按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，构建村加村、行业协会加党支部的纵横交错的农村党政组织设置新格局，优化基层组织结构。组成精干高效的村级班子，探索民主科学工作机制。
切实提高农村基层干部的政治和经济待遇。对奋力工作，成绩突出，群众公认的村干部，根据需要和可能，可以选拔到乡镇事业单位工作，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子，使村干部感到工作有奔头；积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村党支部书记参选各级人大代表、政协委员；合理确定村组干部职数，取消专职群团干部的配置，提倡交叉任职，让村干部兼职兼薪，以提高村干部待遇，并对有突出贡献的村干部给予一定物质奖励；要帮助发展村级集体经济，建立村干部报酬的最低保障线，研究建立村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度，从而解决村干部的后顾之忧。○
责任编辑 张荣辉