全国一级建造师执业资格考试考前辅导课件
建设工程法规及相关知识
——1Z308000 解决建设工程纠纷法律制度
Beijing ZhuYouRuiCheng Consulting Engineers Co., Ltd
目 录
1Z308010 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径
1Z308020 民事诉讼制度
1Z308030
1Z308040
仲裁制度
调解、和解制度与争议评审
1Z308050 行政复议和行政诉讼制度
1Z308010 建设工程纠纷主要种类 和法律解决途径
【近年考情分析】
近年考试题量及分值统计表
年份 2011 2012 2013 单选题量 1 1 1 多选题量 合计分值 1 1 1
1Z308011 建设工程纠纷的主要种类
民事纠纷可分为两大类：一类是财产关系方面的民事纠纷，如合同纠纷、损害赔偿纠纷等； 分类 建设工 程民事 纠纷 特点 另一类是人身关系的民事纠纷，如名誉权纠纷、继承权纠纷等 (1)主体之间的法律地位平等。 (2)内容是对民事权利义务的争议。 (3)民事纠纷的可处分性，这主要是针对有关财产关系的民事纠纷，而有关人身关系的民事
纠纷多具有不可处分性。
常见类型 合同纠纷、侵权纠纷 法人和其他组织之间由于行政行为而引起的纠纷，包括行政争议和行政案件： (1)行政行为是执行法律的行为。 (2)行政行为具有一定的裁量性。 特征 建设工 程行政 纠纷 (3)行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，．不必与行政相对方协商或征得其同意， 便可依法自主做出。 (4)行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性。 (5)行政行为以无偿为原则，以有偿为例外 (1)行政许可引发纠纷：行政机关的行政不作为、违反法定程序等。 (2)行政处罚导致纠纷：行政处罚超越职权、滥用职权、违反法定程序、事实认定错误、适 常见类型 用法律错误等。 (3)行政奖励引发纠纷：违反程序、滥用职权、行政不作为等。 (4)行政裁决引发纠纷：行政裁决违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。
1Z308012 民事纠纷的法律解决途径
和 解 调 解
(1)自行（无第三方参与劝说）解决争议的一种方式。
(1)双方当事人以外的第三方应纠纷当事人的请求，以法律，
(2)和解可以在民事纠纷的任何阶段进行，无论是已经进 法规和政策或合同约定以及社会公德为依据，对纠纷双方进 入诉讼或仲裁程序，只要终审裁判未生效或者仲裁裁决未 行疏导、劝说；促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协 作出，当事人均可自行和解。 (3)和解达成的协议不具有强制执行力，在性质上仍属于 当事人之间的约定 议，解决纠纷的活动。 (2)调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁 调解、司法调解、行业调解及专业机构调解；
民事诉讼 民事诉讼是指人民法院在当事人和其他诉讼
参 概念 与人的参加下，以审理、裁判、．执行等方式解 决民事纠纷的活动，以及由此产生的各种诉讼关 系的总和 调整范围 各类民事纠纷
仲 裁
仲裁是当事人根据在纠纷发生前或纠纷发生后达成的协
议，自愿将纠纷提交第三方（仲裁机构）作出裁决，纠纷 各方都有义务执行该裁决的一种解决纠纷的方式 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷 和其他财产权纠纷 (1)自愿性。，仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则
(1)公权性。民事诉讼是由人民法院代表国家意 志行使司法审判权，通过司法手段解决平等民事 主体之间的纠纷。 特征 (2)程序性。 (3)强制性。强制性是公权力的重要属性。 民事诉讼的强制性既表现在案件的受理上，又反 映在裁判的执行上
的争议解决方式。 (2)专业性。 (3)独立性。仲裁委员会独立于行政机关， 与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关 系，仲裁过程不受干涉。 (4)保密性。仲裁以不公开审理为原则。 (5)快捷性。仲裁实行一裁终局制度，仲裁 裁决一经作出即发生法律效力。 (6)裁决在国际上得到承认和执行
1Z308013 行政纠纷的法律解决途径
行政复议 行政复议是公民，法人或其他组织认为行政机关的 具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求法定的行政 概念 行政诉讼是公民、法人或其他组织依法请求法 行政诉讼
复议机关审查该具体行政行为的合法性、适当性，该 院对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并 复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查， 依法裁判的法律制度 并作出行政复议决定的法律制度 (1)提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权 的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。 (1)行政诉讼是法院解决行政机关实施具体行政 行为时与公民、法人或其他组织发生的争议。 (2)行政诉讼为公民、法人或其他组织提供 法律救济的同时，具有监督行政机关依法行政的 功能。 (3)行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被 告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对
(2)当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作
出行政决定之后，如果行政机关尚未作出决定，则不 特点 存在复议问题。 (3)当事人对行政机关的行政决定不服，只能按照法 律规定向有行政复议权的行政机关申 请复议。 (4)行政复议以书面审查为主，以不调解为原则。行 政复议的结论作出后，即具有法律效力 方式选择
人的公民、法人或其他组织，而不可能互易诉讼
身份。
除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自主选择申请行政复议还是提起
行政诉讼
‘
【历年真题精选】
1、（2011真题）某项工程2007年开工，2008年年底竣工验收合格，该工程项目经理王某 2009年跳槽到其它公司。2011年王某被发现由于其故意在该工程施工期间违反国家有关质量 管理规定，造成了一般质量事故，关于王某的法律责任的说法，正确的是（） A、应追究王某的刑事责任 B、可追究王某的民事责任
C、不应追究王某的行政责任
D、应追究王某的劳动责任 【答案】B
2、（2012真题）当事人双方在合同中约定解决争议的方法只能调解。当纠纷发生后，若一方 坚决不同意调解，此时争议解决方式应为（）。 A．和解 B．调解 C．诉讼 D．仲裁 【答案】C
3、（2013真题）关于行政行为特征的说法，错误的是（ ）。 A．行政行为的主体是法定的 B．实施行政行为具有单方意志性 C．行政行为多属于无偿行为 D．行政行为具有不可裁量性 【答案】D 【解析】行政行为的特征是： （1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律 的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。 （2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、
应变性所决定的。
（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可 依法自主作出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行 政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。 （4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。 否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行 政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。 （5）效力先定性：行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定。
1Z308020 民事诉讼制度
【近年考情分析】
近年考试题量及分值统计表
年份 单选题量 多选题量 合计分值
2011
3
1
5
2012
4
2
6
2013
1
1
3
1Z308021 民事诉讼的法院管辖
(1)我国法院有四级，分别是基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院， 级别管辖 每一级均受理一审民事案件。 (2)我国《民事诉讼法》主要根据案件的性质、复杂程度和案件影响来确定级别管辖 (1)对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不 一致的，由经常居住地人民法院管辖。公民的住所地是指该公民的户籍所在地。经常居住 一般地域管辖 地是指公民离开住所至起诉时已连续居住满1年的地方。 (2)对法人或者其他组
织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。被告住所地是 指法人或者其他组织的主要办事机构所在地或者主要营业地 (1)特殊地域管辖，是指以被告住所地、诉讼标的所在地、法律事实所在地为标准确定
地域管辖
的管辖。 (2)因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。合同履行地 特殊地域管辖 是指合同约定的履行义务的地点，主要是指合同标的的交付地点。．
(3)对于购销合同纠纷：对当事人在合同中明确约定履行地点的，以约定的履行地点为
合同履行地。当事人在合同中未明确约定履行地点的，以约定的交货地点为合同履行地。 合同中约定的货物到达地、到站地、验收地、安装调试地等，均不应视为合同履行地。 (4)对施工合同纠纷：施工的合同纠纷以施工行为地为合同履行地。
指合同当事人在纠纷发生前后，在法律允许的范围内，以书面形式约定案件的管辖法院。 协议管辖 协议管辖仅适用于合同纠纷。合同的当事人可以在书面合同中任意协议选择被告住所地、合同 履行地，合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖 和专属管辖的规定。 地域管辖 (1)专属管辖，是指法律规定某些特殊类型的案件专门由特定的法院管辖，是排他性管辖， 专属管辖 排除了诉讼当事人协议选择管辖法院的权利。 (2)建设工程施工合同纠纷不适用专属管辖，适用合同纠纷的地域管辖原则，即由被告住所 地或合同履行地人民法院管辖
移送管辖
人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理
指定管辖
(1)有管辖权法院，不能（或不便）行使管辖权，上级法院指定。 (2)管辖权争议，协商不成，由共同上级法院指定 民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异 议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移交有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。
管辖异议
1Z308022 民事诉讼当事人和代理人的规定
民事诉讼中的当事人，是指因民事权利和义务发生争议，以自己的名义进行诉讼，请求人民法院 当事人 进行裁判的公民、法人或其他组织。狭义的民事诉讼当事人包括原告和被告。广义的民事诉讼当事 人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人。 诉讼代理人，是指根据法律规定或当事人的委托，代理当事人进行民事诉讼活动 概念 的人。诉讼代理人通常也可分为法定诉讼代理人，委托诉讼代理人和指定诉讼代理 人。在建设工程领域，最常见的是委托诉讼代理人 委
托诉讼 代理人的 诉讼代理人 范围 （1）律师、基层法律服务工作者； （2）当事人的近亲属或者工作人员； （3）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。 (1)委托他人代为诉讼的，须向人民法院提交由委托人签名或盖章的授权委托书， 授权委托书必须记明委托事项和权限。 特别授权 (2)诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起反诉或者上诉， 必须有委托人的特别授权。 (3)授权委托书仪写“全权代理”而无具体授权的情形，最高人民法院还特别规定，
在这种情况下不能认定为诉讼代理人已获得特别授权
1Z308023 民事诉讼证据的种类、保全和应用
证据种类 详细说明 (1)书证，是指以所文字、符号、图案等方式所表达的思想内容来证明案件事实的书面材料或者 其他物品。书证一般表现为各种书面形式文件或纸面文字材料（但非纸类材料也可成为书证载 体），如合同文件、各种信函、会议纪要、电报、传真、电子邮件、图纸、图表等。 书证和物证 (2)物证，则是指能够证明案件事实的物品及其痕迹，凡是以其存在的外形、重量、规格、损坏
程度等物体的内部或者外部特征来证明待证事实的一部分或者全部的物品及痕迹，均属于物证范
畴。 (3)在民事诉讼和仲裁过程中，应当遵循“优先提供原件或者原物”原则。无法与原件、原物核 对的复印件、复制品，不能单独作为认定案件事实的依据 (1)视听资料，是指利用录音、录像等技术手段反映的声音、图像以及电子计算机储存的数据证 明案件事实的证据。
视听资料
(2)存有疑点的视昕资料，不能单独作为认定案件事实的依据。
(3)对于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料，只要不是以侵害他人合法权益（如侵 害隐私）或者违反法律禁止性规定的方法（如窃听）取得的，仍可以作为认定案件事实的依据。 (1)凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。证人确有困难不能出庭的，经人民法 院许可，可以提交书面证言。
证人证言
(2)不能正确表达意志的人，不能作证。
(3)与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言，以及无正当理由未出庭作证的证
人证言，不能单独作为认定案件事实的依据
(1)人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能够作为认定事实的根据。 当事人陈述 (2)当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方 当事人认可的除外 (1)当事人申请鉴定，应当注意在举证期限内提出。 (2)当事人申请鉴定经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资
格的鉴定机构、鉴定人 员，协商不成的，由人民法院指定。 (3)当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在 鉴定意见 下列情形之一的，人民法院应予准许：①鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；②鉴定 程序严重违法的；③鉴定结论明显依据不足的；④经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对 于有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。 (4) 一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论，另一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴 定的，人民法院应予准许 (1)勘验笔录，是指人民法院为了查明案件的事实，指派勘验人员对与案件争议有关的现场、物
品或物体进行查验、拍照、测量，并将查验的情况与结果制成的笔录。
勘验笔录 (2)勘验物证或者现场，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在 单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。 (3)勘验笔录应由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章 是指与案件事实有关的电子邮件等以电子形式存在的证据。 电子数据 2012年8月经修改后颁布的《民事诉讼法》，在传统7类证据基础上将电子证据作为新增的证据种类。
证据的保全
当事人依据《民事诉讼法》的规定向人民法院申请保全证据的，不得迟于举证期限届满 前7日。当事人申请保全证据的，人民法院可以要求其提供相应的担保。 (1)人民法院进行证据保全可以根据具体情况，采用查封、扣押、拍照、录音、录像、复
证据保全的申请
证据保全的实施
制、鉴定，勘验、制作笔录等方法。
(2)人民法院进行证据保全，可以要求当事人或者诉讼代理人到场
证据的应用
概念 举证时限是指法律规定或法院、仲裁机构指定的当事人能够有效举证的期限 (1)人民法院在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书，举证通 知书应载明人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。 举证 时限 规定
(2)人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于30日。但
是人民法院在征得双方当事人同意后，指定的举证期限可以少于30日。 (3)当事人应当在举证期限内向法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放 弃举证权利。 (4)当事人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应在举证期限内申请延期举证，经法院 批准，可以适当延长举证期限
证据的应用
概念
（续）
认证，即证
据的审核认定，具体内容是对证据有无证明力和证明力大小进行审查确认
(1)证据原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符。
(2)证据与本案事实是否相关。 单一证据 (3)证据的形式、来源是否符合法律规定。 (4)证据的内容是否真实。 (5)证人或者提供证据的人，与当事人有无利害关系 (1)在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可， 不能作为 或 不能单 认证 独作 为认 定案件 事 实依据的 证据 不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。 (2)以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事 实的依据。 (3)不能单独作为认定案件事实的证据：①未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证 言；②与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；③存有疑点的视听资料； ④无法与原件、原物核对的复印件、复制品；⑤无正当理由未出庭作证的证人证言。 (4)当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持，但 对方当事人认可的除外 (1)国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证。 数个证据 对同一事 实的证明 力 (2)物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他 书证：视听资料和证人证言。 (3)证人提供的对与其亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他 证人证言
1Z308024 民事诉讼时效的规定
(1)诉讼时效，是指权利人在法定的时效期间内，未向法院提起诉讼请求保护其权利时，依据法 律规定消灭其胜诉权的制度。 诉讼时效 的概念 (2)超过诉讼时效期间、权利人起诉，如果符合《民事诉讼法》规定的起诉条件，法院仍然应当受 理。如果法院经受理后查明无中止，中断、延长事由的，判决驳回诉讼请求。 (3)超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制。超过诉讼时效期间，义务人履行 义务后又以超过诉讼时效为由反悔的，不予支持
(1)支付存款本金及利息请求权。 不适用于诉讼 时效的情形 (2)兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权。 (3)基于投资关系产生的缴付出资请求权。 (4)其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权
普通诉讼时效 短期诉讼时效
普通诉讼时效期间通常为2年 下列诉讼时效期间为1年：①身体受到伤害要求赔偿的；②延付或拒付租金的；③ 出售质量不合格的商品来声明的；④寄存财物被丢失或损毁的 特殊诉讼时效不是由民法规定的，而是由特别法规定的诉讼时效
。如：《合同法》
诉讼时效期 间的种类
特殊诉讼时效
规定，国际货物买卖合同和技术进出口合同争议的时效期间为4年；《海商法》规定， 海上货物运输向承运人要求赔偿的请求权，时效期间为1年
权利的最长 保护期限 诉讼时效期 间的起算
诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起 超过20年的，法院不予保护
详见：1Z308024民事诉讼时效的规定 中止 发生期间 诉讼时效期间的最后6个月内 因不可抗力或者其他障碍不能行使 发生原因 请求权的（客观原因） 诉讼时效中止计算，原因消除后继 法律后果 续计算 诉讼期间内 中断
诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求
或者同意履行义务而中断具体情形： 详见：1Z308024民事诉讼时效的规定 诉讼时效重新计算，可以多次中断
诉讼时效的 中止和中断
1Z308025 民事诉讼的审判程序
程序分类 一审程序、二审程序和审判监督程序
概念
一审程序包括普通程序和简易程序。普通程序是《民事诉讼法》规定的民事诉讼 当事人进行第一审民事诉讼和人民法院审理第一审民事案件所通常适用的诉讼程序 适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长 的，由本院院长批准，可以延长6个月；还需要延长的，报请上级法院批准~ 以书面起诉为原则，口头起诉为例外 (1)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。 起诉条件 (2)有明确的被告。 (3)有具体的诉讼请求、事实和理由。， (4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 起诉状内容 详见：1Z308025民事诉讼的审判程序
一 审 程 序
时限
起诉
第二审程序（又称上诉程序或终审程序），是指由于民事诉讼当事人不服地方各级人 民法院尚未生效的第一审判决或裁定，在法定上诉期间内，向上一级人民法院提起上诉而 概念 引起的诉讼程序。 我国实行两审终审制，上诉案件经二审法院审理后作出的判决、裁定为终审的判决、裁定， 诉讼程序即告终结。 当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人 上诉期间 民法院提起上诉；不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上 二 审 程 序 一级人民法院提起上诉 (1)第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： ①原判决认定事实清楚，适用法律正确的，判决驳回上诉，维持原判决；②原判决适用法 律错误的，依法改判；
③原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足，裁定撤销原判决，发回原
审人民法院重审，或
者查清事实后改判； 处理 ④原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院 重审。 (2)第二审法院作出的具有给付内容的判决，具有强制执行力。如果有履行义务的当事 人拒不履行，对方当事人有权向法院申请强制执行。 (3)对于发回原审法院重审的案件，原审法院仍将按照一审程序进行审理。因此，当事 人对重审案件的判决、裁定，仍然可以上诉。
审判监督程序即再审程序，是指由有审判监督权的法定机关和人员提起，或由当事人申 概念 请，由人民法院对发生法律效力的判决、裁定、调解书再次审理的程序 (1)各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需 人民法院 要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。 提起再审 (2)最高人民法院对地方各级人民法院已经生效的判决、裁定，上级人民法院对下级人民 的程序 法院已生效的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或指令下级人民法院再审。 (3)按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决的执行 申请再审 的条件 当事人申 再审程序 请再审的 审判监督 程序 申请再 审时限 详见：1Z308025民事诉讼的审判程序 (1)需要注意2013年8月《民诉法》修订： 第205条：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出 ; 有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或 者应当知道之日起六个月内提出。 (2)申请再审期间不适用中止、中断和延长的规定 (1)抗诉是指人民检察院对人民法院发生法律效力的判决、裁定，发现有提起抗诉的法定 情形，提请人民法院对案件重新审理。 (2)最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对 人民检察 院的抗诉 下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有符合当事人可以申请再审情形之一的， 应当按照审判监督程序提起抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的 判决、裁定，发现有符合当事人可以申请再审情形之一的，应当提请上级人民检察院向同级 人民法院提出抗诉。
1Z308026 民事诉讼的执行程序
(1)人民法院制作的发生法律效力的民事判决书、裁定书以及生效的调解书等。 (2)人民法院作出的具有财产给付内容的发生法律效力的刑事判决书、裁定书。 (3)仲裁机构制作的依法由人民法院执行的生效仲裁裁决书、仲裁调解书。 执行依据 (4)公证机关依法作出的赋予强制执行效力的公证债权文书。 (5)人民法院作出的先予执行的裁定、执行回转的裁定以及承认并协助执行外国判
决、裁定 或裁决的裁定。 (6)我国行政机关作出的法律明确规定由人民法院执行的行政决定 执行管辖 发生法律效力的民事判央、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分由第一审人民法院或 者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
(1)当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出
执行异议 书面异议。 (2)执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日 起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。
(1)申请执行的期间为两年。申请执行时效的中止。中断，适用法律有关诉讼时效中 止、中断的规定。 申请 执行程序 中的问题 委托执行 被执行人或被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行 在执行中双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记入笔录，双 执行和解 方当事人签名或者盖章。一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事 人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。 (2) 人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的，申请执行人可以向上一 级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执 行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。
2012年8月经修改后颁布的《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉
讼法〉执行程序若干问题的解释》、2010年7月发布的《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若 执行措施 干规定》、2013年7月发布的《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》以及2013 年8月发布的《最高人民法院关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》。 详见：1Z308026民事诉讼的执行程序
有下列情况之一的，人民法院应裁定中止执行： (1)申请人表示可以延期执行的。 (2)案外人对执行标的提出确有理由异议的。 执行中止 (3)作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或承担义务的。 (4)作为一方当事人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。 (5)．人民法院认为应当中止执行的其他情形，如被执行人确无财产可供执行等。中止 的情形消失后，恢复执行。 执行中止 和终结 有下列情况之一的，人民法院应当裁定终结执行： (1)申请人撤销申请的。 (2)据以执行的法律文书被撤销的。． 执行终结 (3)作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的。 (4)追索赡养费、扶养费，抚育费案件的权利人死亡的。 (5)作为被执行人的公
民的生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的。 (6)人民法院认为应当终结执行的其他情形
【历年真题精选】
1、（2011真题）严某在某市A区新购一套住房，并请位于该市B区的装修公司进行装修；装 修人员不慎将水管弄破，导致该楼下住户家具被淹毁；严某交涉未果，遂向该市B区法院起诉 装修公司，B区法院裁定将案件移送至A区法院，A区法院又将案件退回B区法院；关于本案管 辖，说法正确的有（ ） A、A区法院对该案有管辖权 B、严某有权向B区法院起诉 C、B区法院的移送管辖是错误的 D、A、B区法院均无管辖权 E、A区法院不接受移送，将案件退回B区法院是错误的 【答案】ABCE
2、（2012真题）根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，人民法院采取的证据 保全措施不包括（）。 A．先予执行 【答案】A B．查封 C．拍照 D．制作笔录
3、（2012真题）关于民事纠纷解决方式的说法，正确的有（ ）。 A．调解职能在民事诉讼阶段进行 B．和解可以在民事纠纷的任何阶段进行 C．仲裁机构受理案件的管辖权来自于当事人双方的协议 D．仲裁实行一裁终局制 E．民事诉讼实行两审终审制 【答案】BCDE
4、（2013真题）根据《民事诉讼法》，起诉必须符合的条件有（ ） A. 原告是与本案有直接利害关系的公民，法人和其他组织 B. 有明确的被告 C. 有具体的诉讼请求和理由 D. 事实清楚，证据确实充分 E. 属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖 【答案】ABCE
5、（2011真题）施工合同中约定按每月确认的工程量支付工程款，发包方没有按期付款，承 包方欲请求法院保护其民事权利，该诉讼时效期间应从（ A．第一次付款期限届满 B．每次付款期限届满 C．最后一次付款期限届满 ）之日起计算。
D．提交工程款支付申请
【答案】C 【解析】《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》中规定，在 下列情况下，诉讼时效期间的计算方法是：2.当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间 从最后一期履行期限届满之日起计算。本题背景约定发包人按月分期付款，因此诉讼时效应 从最后一期（次）付款期限届满开始计算。C项正确。
1Z308030 仲裁制度
【近年考情分析】
近年考试题量及分值统计表
年份 单选题量 多选题量 合计分值
2011
4
1
6
2012
2
3
8
2013
1
1
3
仲裁基本制度
基本制度 具体说明
当事人申请仲裁，仲裁委员会受理仲裁、仲裁庭对仲裁案件的审理和裁决，都必 协议仲裁制度 须以当事人依法订立的仲裁协议为前提。，没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁 委员会不予受理
(1)仲
裁和诉讼是两种不同的争议解决方式，当事人只能选用其中的一种。 或裁或审制度 (2)当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协 议无效的除外
一裁终局制度
仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向 人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。
1Z308031 仲裁协议的规定
(1)仲裁协议应当采用书面形式，口头方式达成的仲裁意思表示无效。 (2)仲裁协议既可以表现为合同中的仲裁条款，也可以表现为独立于合同而存在的仲裁协议书。 ①请求仲裁的意思表示；②仲裁事项；③选定的仲裁委员会。这三项内容必须同时具备，仲裁协议 才能有效。 发生纠纷后，当事人只能向仲裁协议中所约定的仲裁机构申请仲裁，而不能就该 纠纷向法院提起诉讼。 (1)有效的仲裁协议排除法院的司法管辖权。 效力 对法院 (2)当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理 后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效 的除外 对仲裁机构 独立性 仲裁协议是仲裁委员会受理仲裁案件的基础，是仲裁庭审理和裁决案件的依据。 仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，．不影响仲裁协议的效力。
形式
内容
对当事人
1Z308032 仲裁的、申请和受理
(1)有仲裁协议。 申请条件 (2)有具体的仲裁请求和事实、理由 (3)属于仲裁委员会的受理范围 申请 申请方式 (1)当事人申请仲裁，应当向仲裁委员会递交仲裁协议、仲裁申请书及副本。 (2)仲裁申请书应当载明下列事项：①当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和 住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；② 仲裁请求和所依据的事实、理由；③证据和证据来源、证人姓名和住所 审查 仲裁委员会收到仲裁申请书之日起5日内，认为符合受理条件的应当受理，并通知当事人；认为不符 合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由 仲裁委员会受理仲裁申请后，应当在仲裁规则规定的期限内将仲裁规则和仲裁员名册送达申请人， 并将仲裁申请书副本和仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。被申请人收到仲裁申请书副本后，应当 受理 在仲裁规则规定的期限内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会收到答辩书后，应当在仲裁规则规定 的期限内将答辩书副本送达申请人。被申请人未提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。被申请人有 权提出反请求 财产和 当事人要求采取财产保全或证据保全措施的，应向仲裁委员
会提出书面申请，由仲裁委员会将当事
证据保全 人的申请转变被申请人住所地或其财产所在地及或证据所在地有管辖权的人民法院作出裁定。
1Z308033 仲裁的开庭和裁决
合议庭 当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员， 第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第3名仲裁员是首席仲裁员 当事人约定1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定
独任庭 仲裁员。但是，当事人没有在仲裁规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委
仲裁庭 的组成 回避 制度 员会主任指定 (1)仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请： ①是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；②与本案有利害关系；③与本案当事人、代理人有其 他关系，可能影响公正仲裁的；④私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。 (2)当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可 以在最后一次开庭结束前提出 (1)仲裁应当开庭进行，当事人可以协议不开庭。 (2)当事人应当对自己的主张提供证据。仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。证据应当在开庭时出 示，当事人可以质证。当事人在仲裁过程中有权进行辩论。 开庭和 审理 (3)仲裁庭可以作出缺席裁决。申请人无正当理由开庭时不到庭的，或在开庭审理时未经仲裁庭许可中途退庭
的，视为撤回仲裁申请；如果被申请人提出了反请求，不影响仲裁庭就反请求进行审理，并作出裁决。被申请
人无正当理由开庭时不到庭的。或在开庭审理时未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以进行缺席审理，并作 出裁决；如果被申请人提出了反请求，视为撤回反请求。 (4)为了保护当事人的商业秘密和商业信誉，仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国 家秘密的除外
仲裁中的
(1)当事人申请仲裁后，可以自行和解。 和解 (2)达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。 (3)当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，仍可以根据仲裁协议申请仲裁
和解与调解
(1)仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成
仲裁中的 和解与 调解 调解 的，应当及时作出裁决。 (2)调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁 决书具有同等法律效力。 (3)调解书经双方当事人
签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭 应当及时作出裁决 (1)仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记笔录。仲裁庭不能形成多 仲裁裁决 数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。裁决书自作出之日起发生法律效力。 (2)裁决书的效力是：①裁决书一裁终局；②仲裁裁决具有强制执行力；③仲裁裁决在所有《承认和执 行外国仲裁裁决公约》缔约国（或地区）可以得到承认和执行
申请撤销裁决
当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请 撤销裁决： ①事人在合同中没有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的； 申请撤销仲裁 裁决的法定事由 ②裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的； ③仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的； ④裁决所依据的证据是伪造的； ⑤对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； ⑥仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。 当事人申请撤销裁决的，应当自收到裁决书之日起6个月内向仲裁机构所在地的中级人民法 院提出。 根据《仲裁法》的规定，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可 以向人民法院起诉。
申请期限 仲裁裁决被撤销的 法律后果
1Z308034 仲裁裁决的执行
仲裁裁决的 强制执行力
《仲裁法》规定，仲裁裁决作出后，当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当 事人可以依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请执行。 被申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予
仲裁裁决的 不予执行
执行①当事人在合同中没有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的；②裁决的事项不属于 仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的；③仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的； ④裁决所依据的证据是伪造的；⑤对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；⑥仲裁员在 仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的
1Z308035 涉外仲裁的特别规定
就主体而言，涉外仲裁包括： 涉外仲裁 基本类型 (1) -方当事人是中国公司企业、另一方是外国公司的仲裁。 (2)双方当事人都是外国公司的仲裁。 (3)涉及港澳台的案件按照涉外案件处理 涉外仲裁机构 涉外仲裁的证 据财产保全 我国设立的涉外仲裁机构是中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会。 在涉外仲裁过程中，当事人申请财产保全，经仲裁机构提交人民法院的，由被申请人住 所地或被申
请保全的财产所在地的中级人民法院裁定并执行；申请证据保全的，由证据所 在地的中级人民法院裁定并执行。 涉外仲裁委员会作出的发生法律效力的仲裁裁决，当事人请求执行的，如果被执行人或 涉外仲裁执行 者其财产不在中华人民共和国领域内，应当由当事人直接向有管辖权的外国法院申请承认 和执行。
【历年真题精选】
1、（2011真题）甲公司与乙公司因买卖合同纠纷在中国某仲裁委员会仲裁，乙申请财产保全，要 求扣押甲在中国某港口的一批设备。仲裁委员会对乙的申请的处理，正确的是（ A．不予受理，告知乙直接向有关法院提出申请 B．将乙的申请提交港口所在地的中级法院裁定 C．将乙的申请提交甲所在地的基层法院裁定 D．审查后直接作出财产保全裁定，由设备所在地法院执行 【答案】B 【解析】《仲裁法》规定，当事人要求采取财产保全及措施的，应向仲裁委员会提出书面申请， 由仲裁委员会将当事人的申请转交被申请人住所地或其财产所在地有管辖权的人民法院作出裁定； 港口所在地即本题被申请人财产所在地，当然和仲裁对口的法院都是中级人民法院，因此应选B项。 ）。
2、（2011真题）关于仲裁裁决效力的说法，正确的是（
）。
A．一裁终局，当事人就同一纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，不予受理 B．仲裁裁决具有强制执行力，一方当事人不履行，对方当事人可以向仲裁委员会申请强制执行 C．仲裁裁决在所有《承认和执行外国仲裁裁决公约》缔约国（或地区）不能直接得到承认和执行 D．当事人向人民法院请求撤销仲裁裁决的，该裁决书不发生法律效力 【答案】A 【解析】裁决书具有以下效力：裁决书一裁终局，当事人不得就已经裁决的事项再申请仲裁，也不 得就此提起诉讼，A项正确；即便当事人提出撤销请求也不影响其生效，D项错误 ；仲裁裁决具有 强制执行力，一方当事人不履行的，对方当事人可以到法院申请强制执行，B项错误；仲裁裁决在 所有《承认和执行外国仲裁裁决公约》缔约国（或地区）可以得到承认和执行，C项错误。因此应 选A项
3、（2011真题）甲公司与乙公司因合同纠纷向某区基层法院起诉，乙应诉。经开庭审理，法院判 决甲胜诉。乙对区法院的判决实体内容无异议，却以双方签订了仲裁协议为由向市中级法院提起上 诉，要求据此撤销一审判决。市中级法院的正确处理应为（ A．查清事实后改判，驳回甲的诉讼请求 B．仲裁协议如果有效，则裁定撤销一审判决，驳回甲的起诉 C．裁定撤销一审判决，发回原审法院重审 D．裁定驳回乙的上诉，维持原判决 【答案】D 【解
析】《民事诉讼法》规定，当事人对仲裁协议效力有异议的，应当在仲裁庭首次开庭前提出。 本题乙在仲裁裁决作出后提出，法院予以驳回，因此D项正确。 ）。
4、（2012真题）申请人向仲裁委员会提出仲裁申请后，被申请人拒不提交答辩书但提出了仲裁反
请求，则仲裁委员会应（ ）
A.中止仲裁程序 B.不予受理反请求 C.审查反请求是否符合受理条件 D.将案件移送相关相关人民法院 E.继续审理原仲裁申请 【答案】CE
5、（2013真题）根据《仲裁法》，当事人有证据证明仲裁裁决存在（ ）情形的，可以向人民 法院申请撤销该仲裁裁决。 A. 双方当事人均不满意仲裁结果 B. 没有仲裁协议 C. 仲裁员隐瞒了应该回避的事由 D. 没有对另一方当事人形成强制作用 E. 裁决事项超出仲裁委员会权限 【答案】BCE
1Z308040 调解、和解制度与争议评审
【近年考情分析】
近年考试题量及分值统计表
年份 单选题量 多选题量 合计分值
2011
1
1
2012
1
2
2013
1
1
1Z308041 调解的规定
(1)人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方式，促使当事人在平等协商基础上愿达 成调解协议，解决民间纠纷的活动。 (2)经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解 协议的，可以采取口头协议的方式，人民调解员应当记录协议内容。 人民调解 (3)经人民调解委员会调解达成的调解协议具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事 人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向法院提起诉讼 (4)经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以按照《民事诉讼 法》的规定，自调解协议生效之日起30日内共同向调解组织所在地基层人民法院申请司法确认调 解协议。经司法确认的人民调解协议具有强制执行力。 调解 行政调解 (1)行政调解分为两种：
①基层人民政府，即乡、镇人民政府对二般民间纠纷的调解；②国家行政机关依照法律规定对某
些特定民事纠纷或经济纠纷或劳动纠纷等进行的调解。 (2)行政调解属于诉讼外调解。行政调解达成的协议也不具有强制约束力。 (1)仲裁调解是仲裁机构对受理的仲裁案件进行的调解。 (2)仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，
仲裁调解
应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。 调解书与裁决书具有同等法律效力，调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签 收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。 (3)调解可以在
仲裁程序中进行
(1)法院调解是人民法院对受理的民事案件、经济纠纷案件和轻微刑事案件在双方当 事人自愿的基础上进行的调解，是诉讼内调解。 法院调解 调解 (2)法院调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力，效力与判决书相同。 (3)民事诉讼中，除适用特别程序的案件和当事人有严重违法行为，需给予行政处罚 的经济纠纷案件的情形外，个案件均可适用法院调解。
专业机构调解
当事人在争议前或后，指定有独立调解规则的调解机构，按照其规则进行调解；专业 调解机构调解达成的调解协议，对双方均有约束力
1Z308042 和解的规定
类型 ①诉讼前的和解；②诉讼中的和解；③执行中的和解；④仲裁中的和解 和解达成的协议不具有强制约束力，如一方当人不按照和解协议执行，另一方当 效力 事人不可以请求人民法院强制执行，但可以向法院提起诉讼，也可以根据约定申请 仲裁 工程中当事人选择独立于任何一方的争议评审专家，组成评审小组，就当事人发 概念 争议评 审 规定 (1)当事人争议提交仲裁或诉讼前，可以申请由专家组成评审组进行评审。 (2)评审期间，暂按照总监理工程师意见执行。 ‘ (3)当事人同意评审结果，形成补充合同；不同意，提起仲裁或诉讼，期间仍按 照总监理工程师意见执行 生的争议及时提出建议或决定的实时争议解决方式。当事人如不接受，仍可以仲裁 或诉讼
和解
【历年真题精选】
1、（2011真题）甲公司根据生效判决书向法院申请强制执行。执行中与乙公司达成和解 协议。和解协议约定：将乙所欠220万元债务减少为200万元，乙自协议生效之日起2个月
内还清。协议生效2个月后，乙并未履行协议的约定。下列说法中，正确的是（）
A、甲可向法院申请恢复原判决的执行 B、甲应向乙住所地法院提起民事诉讼 C、由法院执行和解协议 D、由法院依职权恢复原判决的执行 【答案】A
2、（2012真题）关于民事纠纷解决方式的说法，正确的有（ ）。 A．调解职能在民事诉讼阶段进行 B．和解可以在民事纠纷的任何阶段进行 C．仲裁机构受理案件的管辖权来自于当事人双方的协议 D．仲裁实行一裁终局制 E．民事诉讼实行两审终审制 【答案】BCDE
3、（2013真题）下列法律文书中，不具有强制执行效力的是（ ）。
A． 在仲裁程序中形成的仲裁调解书 B． 由行政主管部门主持达成的调解书 C． 人民法院在民事案件审理中制作的调解书 D． 司法确认的人民调解委员会主持达成的调解协议 【答案】B
1Z308050 行政复议和行政诉讼制度
【近年考情分析】
近年考试题量及分值统计表
年份 单选题量 多选题量 合计分值
2011
1
1
2012
2
1
4
2013
2
1
4
1Z308051 行政许可和行政强制的种类及法定程序
行政许可 概念 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 下列事项可以设定行政许可：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直 接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发 利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提 设定事项 供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、 资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按 照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等， 需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决 定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其 常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政 设定权限 许可。临时性的行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方 性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或 者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设 定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区 的商品进入本地区市场。 除以上规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。 行政机关根据下列情况分别作出处理：①申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不 申请与 受理
受理；②申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有
关行政机关申请；③申请材料存
在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；④申请材料不齐全 或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理；⑤申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者 申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关 系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。
审查与 决定
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决
程序 期限 定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申 请人。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的， 经本级人民政府负责人批准，可以延长15日； 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件， 或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请 听证 人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的， 行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标 变更与 准的，行政机关应当依法办理变更手续。 延续 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政 许可决定的行政机关提出申请。
行政强制 行政强制措施 （1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施 行政强制执行 （1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）
拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4） 或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款； 排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行 （5）其他行政强制措施。 方式。 行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院 行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身 自由、冻结存款汇款和应
当由法律规定的行政强制措施以 设定权限 外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属 于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或 者财物，以及扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外 的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
1Z308052 行政复议范围和行政诉讼受案范围
行政复议 行政诉讼
行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，
概念 在当事人的申请和参加下，按行政复议的程序对具体行 人民法院应当事人的请求，通过审查行政行 政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政 为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动 争议的活动 依据 两者关系 《行政复议法》 《行政诉讼法》
当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议为最终裁决的以外，可以提起行政诉讼 (1)当事人对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、 (1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停 没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣 产停业、没收财物等行政处罚不服的。 或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。 (2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、
(2)当事人对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣 冻结财产等行政强制措施不服的。 适用 押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 (3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。
(3)当事人对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、 (4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证
资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，以及认为行 和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。 政机关侵犯其合法的经营自主权的。 (5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法
(4)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违 定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。 法要求履行其他义务的。
(5)当事人认为符合法定条件，申请行政机关颁发许 可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机 适用 关审批、登记等有关事项，行政机关没有依法办理的。 (6)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权 益的
(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的。 (7)认为行政机关违法要求履行其他义务的。 (8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 (9)法律法规规定可以提起刑事诉讼的其他行政案件 (1)国防、外交等国家行为。
(1)不服行政机关的行政处分或其他人事处理决定，可 申诉。 排除
(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有 普遍约束力的决定、命令。
(2)不服行政机关对民事纠纷作出的调
解或其他处理， (3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决 当事人可申请仲裁或向法院提起诉讼 定； (4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为
1Z308053 行政复议申请、受理和决定的有关规定
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该 申请期限 具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日 的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消 除之日起继续计算
申请
申请人
依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。申请人可以委托代理 人代为参加行政复议 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为有不服的，由申请人选
申请方式
申请机关
择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请 行政复议
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，依法决定是否受理，并书 受理程序 面告知申请人；对符合行政复议申请条件，但不属于本机关受理范围的，应当告知申请人 向有关行政复议机关提出 在行政复议期间，行政机关不停止执行该具体行政行为，但有下列情形之一的，可以停 受理 停止执行情况 止执行：①被申请人认为需要停止执行的；②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请 人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；④法律规定停止执行 的 复议撤回 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回 行政复议申请的，行政复议终止
行政复议机关应当在受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定，其主要类型有：
(1)对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当 的，决定维持。 决定类型 决定 (2)对于被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。 (3)对于具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违 法：①主要事实不清、证据不足的；②适用依据错误的；③违反法定程序的；④超越或者 滥用职权的；⑤具体行政行为明显不当的。对于决定撤销或者确认该具体行政行为违法的， 可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法 行政赔偿 有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时， 应同时决定被申请人依法给予赔
偿
1Z308054 行政诉讼的法院管辖、起诉和受理
(1)行政诉讼案件一般都由基层人民法院管辖。 (2)有下列情形之一的，应当由中级人民法院管辖第一审行政案件：①确认发明专利权的案件、海 级别管辖 关处理的案件；②对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼 的案件；③本辖区内重大、复杂的案件。 (3)高级人民法院和最高人民法院只管辖本辖区范围内重大、复杂行政诉讼案件
管辖
(1)行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。 (2)经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 一般地 域管辖 (3)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖 (4)因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 (5)两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个 以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖 提起诉讼应当符合下列条件: (1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 起诉条件 (2)有明确的被告。 (3)有具体的诉讼请求和事实根据。
起诉
(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 由当事人直接向法院提起行政诉讼的，除法律另有规定的外，应当在知道作出具体行政行为之日 起诉时限 起3个月内起诉。经过行政复议但对行政复议决定不服而依法提起行政诉讼的；应当在收到行政复议
决定书之日起15日内起诉；若行政复议机关逾期不作复议决定的；除法律另有规定的外，应当在行
政复议期满之日起15日内起诉’
受理
人民法院接到起诉状一经审查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理：原告对裁定不服的，可以提起上诉
1Z308055 行政诉讼的审理、判决和执行
(1)行政诉讼期间；除该法规定的情形外，不停止具体行政行为的执行。
(2)法院审理行政案件，不适用调解。
审理 (3)除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的外，人民法院公开审理行政案件。 (4)人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。 (5)经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的， 可以缺席判决
(1)认为具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 (2)一认为具体行政行为有下列情形之一，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体 行政行为：①主要证据不足的；②适用法律：法规错误的；③违
反法定程序的；④超越职权的； 判决 判决种类 ⑤滥用职权的。 (3)认为被告不履行或拖延履行法定职责，-判决其在一定限期内履行。 (4)认定行政处罚显失公正（即同类型的行政处罚畸轻畸重，明显的不公正的，可以判决变更。 (5)认为原告的诉讼请求依法不能成立，直接判决否定原告的诉讼请求。 (6)通过对被诉具体行政行为的审查，确认被诉：具体行政行为合法或违法的判决
(1)当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提 起__E诉；不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起 上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 ． 判决 二审终审制 (2)第二审人民法院在二审程序中对上诉案件进行审理，并依法作出驳回上诉、维持原判， ‘或者撤销原判、依法改判或者裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。
(3)当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的。可以向原审人民法院或者级
人民法院提出申诉。但判决、裁定不停止执行 (1)当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定 的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。 (2)行政机关拒绝履行判决、裁定的，第_审火民法院可以采取以下措施：①对应当归还的罚款或者应当给 付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨。②在规定期限内不执行的。从期满之日起。对该行政机 执行 关按日处50元至100元的罚款。③向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受 司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。④拒不执行判决、裁定，情节严重 构成犯罪，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。 (3)公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关
可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行 。
1Z308056 行使行政职权时侵权的赔偿责任
单独提起损害赔偿的，应先由行政机关解决；对处理不服，可以向人民法院提起诉讼；赔偿 诉讼可以适用调解 (1)违法拘留或限制人身自由的行政强制措施。 (2)非法拘禁或其他方法剥夺公民人身自由。 ． 侵犯人身权 国家赔偿 可索赔情形 (1)违法罚款、吊证照、责停、没收等行政处罚。 侵犯财产权 (2)违法对财产实施查封、扣押、冻结等强制措施。 (3)违法征收、征用。 (4)其他造成财产损害的违法行为 。 (1)行政机关与职权无关的个人行为。． 除外情形 (2)公民、
法人、其他组织自己行为致使损害发生。 (3)法定的其他情形 (3)殴打、虐待或唆使、放纵他人殴打、虐待等行为造成公民伤亡。 (4)违法使用武器、警械造成人身伤害和死亡的。． (5)造成公民伤亡的其他违法行为
索赔途径
【历年真题精选】
1、（2011真题）甲省人民政府作出了批准该省乙市人民政府在乙市某村征用土地的批复。其后， 乙市规划建设局授予丙公司拆迁许可证，拆除该村一组住户的房屋。住户不服，欲请求法律救 济。下列说法中，正确的是（ ）。
A．住户不得对乙市规划建设局授予丙拆迁许可证的行为提起诉讼 B．住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼 C．住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼 D．住户不得请求乙市人民政府撤销乙市规划建设局授予丙拆迁许可证的行为
【答案】B
【解析】A项乙市规划建设局授予丙拆迁许可证的行为侵犯了住户合法权益，住户有权提起诉讼 的；C项复议不是诉讼的前置程序；D项可以请求撤消，因此应选B项。
2、（2012真题）施工企业拒不执行公安消防机构作出的停止施工处罚决定的，将由（ ）负责 强制执行。 A. 作出决定的公安消防机构 【答案】A 【解析】考查行政强制执行的主体。当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定， 由作出决定的公安机关消防机构强制执行。 B. 公安机关 C.人民法院 D.建设行政主要部门
3、（2012真题）具体行政行为在行政复议期间不停止执行，但（ ）可以停止执行。 A.被申请人认为需要停止执行的 C.申请人提供担保的 E.本申请人被撤销的 【答案】AD B.申请人申请停止执行的 D.行政复议机关认为需要停止执行的
4、（2013真题）某县人民法院审理其管辖范围内的行政诉讼案件，应当依据和参照的规范性法律文 件包括( )。 A. 各地的地方法规 C. 案件所在县人民政府公开发布的规定 B. 法律、行政法规
D. 案件所在地的省、自治区、直辖市人民政府规章
E. 案件所在地的省、自治区、直辖市所在地的市人民政府的规章 【答案】BDE 【解析】人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政 区域内发生的行政案件，人民法院审理民族自治地方行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单 行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命 令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的 较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
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