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企业安全生产管理体系建设
一、安全生产管理体系建设的概念 安全生产：
是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。 安全生产管理：
是指安全技术人员对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。 安全生产管理体系：
是将组织实施安全生产管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体。这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。（例如：OHSAS18001、EHS） 安全生产管理体系建设： 是指生产经营单位
（1）认真贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和标准技术规范； （2）学习借鉴先进的企业安全管理理念、管理方法和管理体系； （3）建立涵盖企业生产经营全方位的，包括经营理念、工作指导思想、标准技术文件、实施程序等一整套安全管理文件、目标计划、实施、考核、持续改进的全过程控制的安全管理科学体系。
同时，体系建设是开放性的，可以包括各种行之有效的安全管理理念、
方法、手段和工具，应包含以下要素：先进的安全管理理念；明确的安全管理目标；健全的安全管理组织体系；完善的安全管理制度（文件）；有效的安全管理工作措施；有针对性的全员安全培训教育；严谨的安全生产绩效考核。 建立安全生产管理体系的目的：
实现企业安全管理理念和管理方式“四个转变”，即： （1）从要我安全转变为我要安全； （2）从事后控制转变为事前预防；
（3）从只注重生产过程的安全生产管理转变为企业全方位的安全管理；
（4）从把安全生产作为企业一项具体工作转变为企业文化建设和管理体系建设的重要组成部分。
全面提升企业安全管理水平，真正体现以人为本、科学发展和企业社会责任，从而实现全社会安全生产形势的根本好转。 国家法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》：
第四条 “生产经营单位必须。。。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，。。。”
第十七条 生产经营单位的主要负责人职责：（一）建立、健全本 部门（车间）安全生产责任制；（二）组织制定本部门（车间）安全生产规章制度和操作规程；
其他，生产经营单位的安全生产保障：涉及有关培训教育、资金投入、
技术措施、特种作业、危险作业等方面的条款。
《山东省安全生产条例》：第九条 生产经营单位应当具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，建立健全有关安全生产的规章制度；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动. 生产经营单位制定的安全生产规章制度包括：（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（四）危险作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）安全生产奖励和惩罚制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（八）其他保障安全生产的规章制度。 企业自身发展
安全生产管理体系使企业生产过程的各个环节、各个要素的安全管理都做到有章可循，使企业安全管理处在一个可控的系统中，从而：
1、满足安全生产法律、法规要求。
2、为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证。
3、减少企业事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产尽可能减受损失。
4、减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用。 5、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系。
6、维护企业的名誉，增强市场竞争能力。 安全生产管理体系运行的机制
安全生产管理体系的主要内容： 1．方针政策、领导承诺、目标计划； 2．组织机构、职责和责任制的落实； 3．各项安全生产管理制度的建立： A.教育培训； B.风险管理； C.隐患排查； D.例会制度；
E.现场管理:规范化管理（6S）、设备管理、承包商管理、变更管理、危险作业许可、劳防用品管理、职业危害因素控制； F.应急管理； G.事故管理;
4．审核、评审和持续改进的计划与落实。 安全生产管理体系建立的步骤：
确立安全管理方针目标
方针政策的制定原则（实例:方针政策、承诺）
（1）公司所有的生产经营活动都应满足安全生产管理体系的各项要求；
（2）与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性； （3）能够得到各级组织的贯彻和实施； （4）员工易于获得；
（5）符合或高于相关法律和法规的要求；
（6）当法律和法规没有相关规定时，可选用公司内部合适的企业标准；
（7）尽可能有效地减少公司的业务活动对安全生产管理体系带来的风险和危害；
（8）通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的。 安全生产管理体系建立的步骤 （一）确立安全管理方针目标 设定安全生产工作目标
量化指标：工伤起数、工伤人数、安全事件数、隐患整改率、设备故障率
制定安全生产工作计划
1、安全生产年度工作计划：主要包括年度安全责任、员工教育培训、隐患排查整改、定期安全例会、设备维护保养、应急演练、评价考核等等。
2、安全生产管理体系审核、改进计划：要包括内部审核、客户审核、
零事故
政府部门要求。
（二）建立安全生产责任体系 建立厂级安全管理网络
班组长
部门经理
总经理 班组长 部门经理
班组长 建立专职安全管理机构
消防设施检查 消防通道疏通 组织消防演习检查 组织现场检查 现场隐患整改 每日现场巡查 明确层级职责，落实各级责任 1、总经理（厂长）的安全管理职责： 2、部门主管（车间主任）的安全管理职责： 3、班组长的安全管理职责：
4
安全员 1、建立教育培训制度
（1）确定教育培训对象（新进员工；在岗员工；转岗员工； 危险岗位作业人员；特种设备操作人员；接触“四新”的作业人员） （2）确定教育培训内容（新进员工“三级”教育） （3）确定教育培训流程（以新员工“三级”教育为例 （4）制订教育培训考核制度 凡进行教育培训，都应进行考核；
考核内容应根据各岗位接受教育培训的不同内容设定，考核形式可适当变化；
考核不合格应进行再教育，再教育后考核仍不合格，应该企业有关规定果断处理；
特种作业人员或专业技术人员考核结果应以国家相应学历、证书为准。
2、风险管理制度 （1）危险源辨识 检查表法 事件树分析法 事故树分析法 故障树分析法
(2)风险评价
作业条件危险性评价（LEC法）即，格雷厄姆—金尼法
发生事故的可能性（L） 暴露于危险环境中的频度程度(E) 发生事故产生的后果(C)
说明：上表中红色部分为重大危险源评价准则D=L*E*C （3）风险控制
D
风险评价
成文并监控 （L/E/C） （D值）
(D>320)
3.隐患排查制度（安全检查）
安全检查是企业安全管理的重要手段。企业通过采用不同方式、不同阶段、不同
对象、不同规模、不同手段的安全检查，找出与国家法律、法规、企业规章制度、操
作规程等方面存在的偏差，及时纠正，达到消除隐患，防止事故发生的目的。
安全检查主要分为周期性检查和针对性检查：
周期性检查主要有年度检查、季度检查、月度检查、周检查和日常检查等。
针对性检查主要有全面检查、专项检查等。其中专项检查主要是针对消防、危险品、特种 设备、劳保用品等专项安全方面的检查。
检查准备检查计划检查实施
整改落实
4、安全例会制度
建立企业安全例会制度应考虑的几个主要方面：
（1）确定各级别例会召开的时间间隔。如厂级例会每半年召开一次、车间（部门）例会每季度一次、安全委员会（即安全网络）例会每月一次，班组安全例会每周一次等。
（2）确定例会参加的人员。参加例会的人员应包括企业主要负责人、安全管理机构人员、各部门负责人等有关人员，如有必要可将参加范围扩大。
（3）确定例会主题和议程。安全管理机构应负责确定每次例会的主
题和议程，其内容可以包括学习国家安全生产法律、法规，国家标准、行业标准，讨论企业安全发展问题，解决日常安全监管中发现的突出问题，协调各部门安全工作问题，调配安全生产资源，总结上一阶段的安全生产工作和布置下一阶段安全生产工作等。 5、应急管理制度 （1）编制应急救援预案
程序： 成立预案编制小组
应急资源的评估 建立应急反应组织 要素：
（2
对预
演练
记录存档
（3）妥善管理应急装备
①通讯设备：包括固定电话、移动电话（卫星电话）、对讲设备等； ②报警设备：报警系统、事故报告程序图； ③急救设备：包括急救药品、器具、设备等；
④抢修设备：工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等； ⑤消防设备：灭火器材、灭火水源等；
⑥防护设备：包括防护服、防护罩、防护眼镜、手套、呼吸器、防毒
面具等；
⑦测量设备：测距、测温、测有害物的设备；
⑧图标：应急响应组织结构图、通讯联络一览表、企业平面图； ⑨联络表：政府部门、企业主管、关键岗位人员等的联络表； ⑩应急服装、标志、旗帜、警戒线等等。 （4）“0”时差应急响应
119或120报警 向接线员说明以下情况:
具体位置(应详细说明怎么走)事故位置 事故的原因(如果知道) 是否有人员伤亡.
挂电话前应确认接线员已了解所有的信息. 紧急情况发生
(目击火灾, 泄露的发生或警铃响起)
是否严重的 是 趋于失控
需要立即就医 否 立即通知你的 主管和警卫
是否能
是 召集应急小组处理 除应急人员外，其他人员 一概不得进入事故现场 6、事故管理制度
海因里希事故法则就是说，有300个隐患、危险源、习惯性违章，就有可能出现29
个事故，其中包括一般性事故。而29个事故，就可能引发1个重特大事故。事故产生的原因主要是由于物的不安全状
（1部门。105
（2）事故调查处置 A.重伤、死亡事故： ①配合政府部门调查；
②按照国家有关法律、法规组织处理赔偿等善后事宜； ③开展全体员工的警示教育；
④根据事故原因，提出防范对策，落实整改措施； ⑤追究有关责任人，并公告。 B.轻伤事故或未造成伤亡的未遂事故
①一般由企业自行组织事故调查小组，查清事故原因； ②提出防范对策，落实整改措施； ③开展培训教育。
（3）事故信息归档
企业应对所有明确伤害事故、可记录（损工或医疗）事故、未遂事故以及危险因素进行统计和分析。发现事故趋势和集中发生部位，改善生产现场。
所有有关事故的统计、分析、处置、公告、培训等材料都应统一归档保存，以备查阅。 7、现场管理制度 （1）规范化管理（6S）
规范生产现场的各种要素，消除各种安全隐患，改善现场作业环境，
提高现场的安全度。
管理干部现场找问题 员工现场找问题 选择区域试行 改善成果发布 专业人员培训
员工培训教育 6S推行步骤
员工参与改善
（2）现场作业管理
①现场作业定员、定机、定岗； ②制定岗位安全操作规程； ③宣传、培训和教育； ④张贴岗位安全操作规程； ⑤督促、检查执行情况；
⑥结合奖惩制度，促进员工自觉遵守。 （3）设备安全管理 A.一般机械设备 B.特种设备 C.安全设备、设施 （消防器材、防护装置等)
①建立设备档案制度。所有新设备入厂使用前都应对其建立针对性的安全操作规程、维护保养制度、安全检查制度、设备信息文件等内容。
②建立上岗培训制度。所有使用新设备的员工或者新员工使用设备，都应对其进行安全教育和培训，告知设备的危险和有害因素，操作该
设备的注意事项和安全操作规程以及设备异常的处理方法等。 ③建立安全性检查、检验，定期检测制度。设备应定期或不定期的进行检查、检测，检查应指定检查内容、检查时间间隔、检查人、责任人等。有问题及时制定应对措施。特种设备、消防器材等可聘请专业机构进行检测。
④建立设备维修、维护和保养计划。企业内部的设备应由专门的设备管理部门进行管理，并应对所有设备制定维修、维护和保养计划，使设备始终处于安全运行状态。 （4）危险作业管理
危险作业审批（危险作业许可证）
（5）承包商管理
承包商管理涉及的主要方面:
①.外来作业人员的行为
②.工程、作业的危险程度
③.工具和设备的正确使用
④.安全防护措施的可靠性
⑤.突发情况的应急响应
外来作业人员的行为主要包括：工作证管理；资质、技能管理；作业前培训教育；作业时检查和督促
工程、作业的危险程度主要包括：作业许可证管理；危险作业评价、审批；采取恰当有效的防护措施；危险作业制定应急响应办法
工具和设备的正确使用主要包括：有资质的人员操作；特种设备的操作在监督下进行；工具、设备的借用应经审批
安全防护措施的可靠性主要包括：个人劳动防护用品的正确配备和穿戴；作业现场防护围栏、警示等措施齐全；危险作业（如高处作业、动火作业）的针对性防护措施的到位；作业现场的专人监管、协调 突发情况的应急响应主要包括：提前做好应急响应办法、流程；明确突发情况处置负责人及各有关联系人；作业前做好相关人员的培训和演练；做好应急物资的储备和管理
（6）变更管理
A.工艺、技术、材料变更：如因新建、改建、扩建项目引起的技术变更，原料及介质变更，工艺流程及操作条件等重大变更，工艺设备的改进和变更，操作规程的变更等。
B.设备及设施变更：如引进新设备、更换与原设备不同的设备和配件，设备材料代用变更，临时性的电气设备变更等。
C.管理变更：如政策法规和标准的变更，人员和机构的变更，EHS管理体系的变更等。
变更程序：
建立变更申报、审核、审批制度
制定变更方案并进行评估
严格按照变更方案执行，对变更过程监控
对变更后的效果进行评估确认
（7）劳保用品管理
A.佩戴标准。《山东省劳动防护用品配备标准》(鲁安监发[2003]1号)
B.源头管理。特种劳动防护用品的采购：
（1）取得特种劳动防护用安全标志 的劳动防护用品生产单位 ；
（2）取得“省级特种劳动防护用品经营单位 ”的劳动防护用品经营单位。
C.正确使用。培训使用，演练佩戴。
D.建立台帐。发放记录，便于追溯。
（8）职业危害控制
职业危害控制程序：
危害因素辨识 风险评估 制定危害控制措施 执行 审核改进
8、绩效考核制度
绩效指标：（1）设定范围：公司、部门（车间）、班组、员工；（2）设定依据：各级安全生产责任书内容。
考核实施：（1）制定考核计划，确定考核次数——季度、年中、年 度
（2）上一级对下一级实施考核（3）设定等级，如：优秀、良好、合格、不合格。
绩效奖惩：根据考核结果实施奖惩处理。
9、文件管理制度
安全管理体系文件的管理维持体系有效地运行的重要内容，是企业是否能够做好安全管理工作的重要证明，因此，企业应在做好上述的安全管理工作后，对安全管理体系的各种记录、文件等进行统一的分类、分级管理。
安全管理体系的文件主要分为4个层次：
一是企业安全管理的方针、政策，企业负责人及各级别人员的安全职责等内容；
二是企业的各项安全管理制度文件；
三是生产现场的安全操作规程、注意事项等；
四是安全管理过程中的所有安全管理制度实施的记录、台帐等资料。
(四）建立制度评审、改进机制
1、制定内部审核计划
1）安全生产管理体系审核的内容。
A. 是否被有效实施或使用；
B. 在达成政策要求、总体目标和量化指标过程中的有效性；
C. 与有关法规的符合性。
（2）审核的程序。
A.进行审核前的准备；B.建立审核准则； C.明确审核重点；
D.确定审核组织和参加审核人员的要求； E.制定审核方法和步骤； F.审核记录的管理； G.审核结果的通报；H.不符合情况及纠正措施。
2、满足客户安全标准,根据客户安全标准：
（1）做好准备工作；
（2）配合客户审核；（安全管理体系）
（3）记录问题、异常；
（4）制定改善计划，落实整改。
3、达到政府部门要求
（1）法律、法规；
（2）国家标准、行业标准；
（3）执法检查中发现的问题、隐患。
（4）应对计划，整改措施等。
（五）
持续改进，完成PDCA循环