济南市第十次党代会上的报告
(2012年2月10日)王 敏
同志们：
中国共产党济南市第十次代表大会，是在迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开、全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而奋斗。
现在，我代表中共济南市第九届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作
市第九次党代会以来的五年，是济南发展史上很不平凡的五年。市委和各级党组织团结带领全市党员干部群众，认真贯彻党的十七大和历次全会精神，按照省委的决策部署，遵循“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，卓有成效地开展各项工作，迈出了省会建设发展的崭新步伐，取得了一个个令人振奋的重大成就。 经济平稳较快发展，综合经济实力不断增强。2006至2011年，全市生产总值由2161.5亿元增加到4406.3亿元，年均增长12.8%；地方财政一般预算收入由128.4亿元增加到325.4亿元，年均增长19.9%。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到46.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.7%。“三农”工作不断加强，粮食连年稳定增产，新农村建设扎实推进。节能减排约束性指标超额完成，环境治理、生态建设和节约集约用地取得积极进展。 城市建设管理成果丰硕，面貌发生显著变化。城市规划体系不断完善，规划引领作用明显增强。“一城三区”开发建设全面推进，老城区面貌日新月异，东部新区、西部新区、滨河新区加速崛起。小清河综合治理、二环东路高架、奥体场馆、京沪高铁济南西站等一批重点工程相继建成。大明湖扩建改造、护城河通航工程全面完工，展现了垂杨流水的优美景象。老城区棚户区改造取得重大突破，违法违章建设得到遏制，破损山体治理力度不断加大。城市管理不断创新，综合执法和管理水平明显提高。
社会事业全面发展，人民生活日益改善。五年全市财政用于社会事业和民生领域的支出达到734.7亿元，占全部公共财政支出的52.7%。2011年，城市居民人均可支配收入28892元、农民人均纯收入10412元，五年平均增长分别为13.5%、13.7%。城乡就业保持稳定，各级各类教育发展比较均衡，医疗卫生服务水平稳步提升，保障性住房建设步伐加快，城乡低保和困难群体救助标准不断提高，社会保障能力明显增强，文化、科技、人口计生、民族宗教等各项社会事业都取得新的进步。“12345”市民服务热线在畅通民意、服务群众上发挥了纽带作用。承诺的43件民生实事全部兑现。
民主法制建设不断加强，社会稳定富有活力。各级人大、政协作用进一步发挥，爱国统一战线不断巩固，基层民主日益扩大，依法治市深入推进。不断加强社会主义核心价值体系建设，市民文明素质和社
会文明程度有新的提升。平安济南建设步步深入，社会治安综合治理成效突出，全面加强了安全生产。工会、共青团、妇联等群团工作在创新中不断进步。国防动员和民兵预备役建设富有成效，连续七次荣获全国“双拥模范城”。
党的建设全面推进，凝聚力战斗力明显提高。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设和理论武装工作不断推进。深化了干部人事制度改革，各级领导班子和干部队伍得到加强，人才工作取得突破。创先争优活动广泛开展，各级党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到更好发挥。着力构筑惩治预防体系，依法依纪严肃查处腐败案件，打造廉洁高效济南成效明显，源头防腐各项改革和制度建设迈出新的步伐。
这五年，在省委、省政府的领导下，在全省各地各方面和驻鲁部队的大力支持下，我们还举全市之力办了一些大事。高质量高效率完成了对口支援北川县擂鼓镇特大地震灾后重建任务，圆满承办和担当了第十一届全国运动会重大活动和相关服务，成功举办了第七届国际园博会，极大地提升了济南的形象和影响力，鼓舞了广大市民热爱泉城、关心泉城、建设泉城的真挚热情，推动济南跨入了新的发展阶段。 这些成就的取得，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众不怕困难、拼搏进取的结果，是各民主党派、各人民团体和各界人士同心同德、协力共进的结果，是省直机关、驻济部队、武警官兵、中央和省驻济企业单位关心关注、大力支持的结果。在此，我代表中共济南市第九届委员会，向所有为济南改革发展稳定和改善人民生活作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年，我们深切体会到，推进省会现代化建设，必须坚持以科学发展观统领全局，把贯彻落实中央和省委决策部署与济南实际结合起来，抢抓重大发展机遇，创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务不放松，把转方式、调结构与促发展、上水平结合起来，在发展中促转变、在转变中谋发展；必须坚持新型城市化和新型工业化相互促进，把拓展城市发展空间与打造现代产业体系结合起来，实现以城繁业、以业兴城；必须坚持以人为本、执政为民，把加快发展与改善民生结合起来，使人民群众共享建设发展成果；必须坚持解放思想、与时俱进，把提高思想境界与增强执政能力结合起来，
着力建设高素质、有战斗力、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。
同时，也必须清醒地看到存在的困难和问题。我们的综合经济实力还不够强，发展后劲和实体经济支撑力仍比较薄弱；城市发展不够充分，综合服务功能和承载能力亟待提升；县域经济发展相对滞后，城乡发展不平衡问题比较突出；开放程度不够高，体制机制活力不足，发展环境需要大力优化；群众反映的一些突出问题尚未得到妥善解决，保障和改善民生还有大量工作要做；社会管理的基层基础工作相对薄弱，维护社会稳定面临许多新课题；党的建设科学化水平还不高，转变作风的任务相当繁重，一些领域的腐败现象时有发生，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
在新的发展阶段，国际形势复杂多变，社会处于矛盾凸显期，前进道路上充满风险挑战，但总体上看机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。济南历史悠久、文化灿烂、民风朴实、充满朝气。2600多年的建城史和800多年的省治所在地，积淀了济南厚重的历史文化。济南区位优势突出，交通比较便利，产业基础牢固，高校科研院所众多，科教、人才、智力密集。济南人民勤劳仁厚、崇尚科学、务实苦干、乐于奉献。改革开放以来，在历届市领导班子带领下，全市干部群众解放思想、艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，济南发生了历史性巨变，奠定了我们进一步又好又快发展的坚实基础。对济南的建设发展，省委、省政府高度重视，全省各地十分关注，人民群众充满期盼。这些都为省会建设发展提供了强大动力和有力保障。我们坚信，济南的明天一定会更加灿烂美好。
党的十七大作出了到2020年全面建成更高水平小康社会的重大部署。胡锦涛总书记视察山东期间，要求山东在全面建设小康社会的征程上继续走在前列。建成更高水平的小康社会并开启现代化建设的新征程，是时代发展的要求和广大人民群众的迫切愿望。作为省会的济南，我们有信心、有条件、有能力率先建成更高水平小康社会，开启现代化建设的新征程。全市各级党组织一定要树立强烈的历史使命感，以积极的姿态回应广大人民群众的新期待，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，努力开创各项工作的新局面，为山东经济文化强省建设作出我们应有的贡献。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕回应人民群众新期待，发挥省会优势，建设美丽泉城，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民战略，打造实力济南、活力济南、魅力济南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强党的建设，努力在全省率先建成更高水平的小康社会，奋力开启现代化建设的新征程。
按照这一总体要求，在工作上要体现到四个方面：
一要发展更好。就是坚持科学发展，好字当头、好中求快，转变经济发展方式取得重要进展，一二三产业比较协调，全市经济整体素质、综合实力明显增强。今后五年，生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长13%，人均生产总值达到10万元以上。自主创新能力显著提高，基本建成国家创新型城市。城镇化水平有较大幅度提升，新农村建设取得重大进展，城乡一体化发展新格局基本形成。 二要城市更靓。就是城市现代化水平不断提高，承载能力显著增强，泉城特色更加鲜明，人文气息更加浓厚，生态环境明显改善。今后五年，城市建成区面积达到410平方公里，城市综合服务功能显著增强，净化、绿化、美化、亮化水平有新的提高，努力达到布局合理、功能齐全、管理有序、道路畅通、环境宜人、居住方便，基本建成国家生
态城市和国家森林城市，创建较高水平的文明城市。
三要管理更优。就是重点领域改革取得重大突破，行政管理规范高效，市场体系日趋完善，整个社会的创新创业活力显著增强。民主法制建设全面推进，人民权益得到切实保障，社会更加公平公正。社会主义民主不断扩大，社会管理富有活力，为民服务机制更加健全。社会治安综合治理不断深入，人们的安全感不断增强，社会保持和谐稳定和良好秩序。
四要生活更美。就是紧紧围绕使广大人民群众的生活更加美好这一目的，在城市建设发展中充分体现以人为本，切实提高人民群众的生活水平。今后五年，城市居民人均可支配收入年均增长11%以上、农民人均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅，城乡收入差距扩大趋势得到有效控制；社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新建保障性住房7.6万套，城镇人均住房面积达到33平方米以上；区域、校际办学条件差距缩小，逐步实现优质教育均衡化；基本社会保险覆盖率达到90%以上，有效缓解人民群众看病难看病贵问题。
三、经济社会发展的重点工作
实现今后五年的奋斗目标，要着力做好十个方面的工作。
(一)做大做强实体经济，打牢经济发展的坚实基础。实体经济是城市发展的坚实基础。要从政策、资金、人才等方面入手，推动各种要素和资源更多地投向实体经济，形成加快实体经济发展的浓厚氛围和强大动力。服务业是省会的特殊优势，工业是济南发展的重要支撑，要坚持服务业与工业双轮驱动、协调发展，推动服务业提升档次、提速发展，加快工业转型升级、跨越发展，全面提高服务业发展水平和工业整体实力，增创济南经济发展的新优势。一要大力培植主导产业。要着眼长远、发挥优势，加快发展汽车、电子信息制造、机械装备三大主导产业，积极培育新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业，改造提升原材料、消费品两大传统产业。老企业要加快转型，开拓新的领域。加快推进区域金融中心、信息服务中心、商贸物流中心、文化旅游中心和商务会展中心五大服务业中心建设，打造有影响力的中国软件名城。积极培育现代产业体系，有针对性地拉长产业链，提高集群集约水平，培植形成一批比较优势突出、富有省会特色的千亿级产业集群。二要强力推进园区建设。加快推进10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设发展，优化园区产业布局，创新园区运行机制，推动企业和项目向园区集中集聚，把园区建设成为带动经济跨越发展的重要载体和有力引擎。要继续举全市之力支持高新区加快发展，将高新区尽快打造成为区域研发中心和高新技术产业高地。三要狠抓项目建设。这既包括新上一批好项目，也包括传统产业的改造提升，这是一二三产业又好又快发展的关键举措。要大力实施“项目建设三年行动计划”，进一步搞好招商引资、技术改造和重点项目建设，尤其要牢牢抓住大项目的引进和大企业的技术改造，落实责任，明确任务，争分夺秒，务求实效。要全市形成合力，各级各部门协调配合，为项目引进和建设服务出力。四要扶持壮大市场主体。企业是市场经济的主体。要推进要
素集聚，支持优势企业做大做强做优，培育形成一批核心竞争力强、市场前景广阔的百亿级龙头企业和知名品牌。要降低市场门槛，放开更多领域，维护公平竞争，支持民营经济加快发展。要鼓励个人创办实业，加强创业引导和政策扶持，支持小微企业做精做专做特。五要为企业改革发展创造优良环境。各级各部门都要树立为企业服务的观念，积极主动靠前解决企业改革发展中遇到的问题。要关心支持企业家创业兴业，搞好企业家队伍建设，充分调动他们的积极性，依法依规保护他们的正当权益，激励他们以饱满的热情和旺盛的精神投入企业的改革发展。
(二)加强城市规划建设管理，提升城市现代化水平。坚持以全新的视野和科学的态度，提高城市规划建设管理科学化水平，让城市更好地承载发展、造福市民。一是高度重视规划引领。注重城市规划的人文性、统筹性、整体性和超前性，正确处理新区开发与老城提升、经济建设与社会发展、推进现代化建设与保护历史遗产的关系，精心组织总体规划的深化完善和重点区域、重要节点的城市设计，以一流的规划促进城市高标准建设、高效能管理。二是拓展优化空间布局。继续强力推进“一城三区”开发建设，东部新区、西部新区、滨河新区核心区和重大功能区基本建成。继续搞好城中村和危旧楼改造，推动低档次物流、专业批发市场和工业企业有序外迁。实施积极的“北跨”战略，加大北跨力度，尽快形成一定规模。实施积极的“南控”战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。推进济南都市圈建设，加快融入“一蓝一黄”国家战略，在更高层次上拓展发展空间。三是重点提升城市功能。着力完善城市道路交通体系，加快城市轨道交通规划建设步伐，优先发展公共交通，加强交通管理，有效缓解城市拥堵问题。全面搞好配套建设，大力提高供热、供电、供水、供气保障水平，完善消防、防震、气象、人防设施，确保城市安全，提高承载能力。四是突出泉城文化特色。注重城市品牌、城市形象和城市文化的整体塑造，加大四大泉群、三大名胜、千年古城的系统整合和提升力度，精心实施明府城和百年商埠区的保护改造。加强泉水保护和开发利用，积极推进泉水申遗，策划举办泉水节。五是优化创新城市管理。城市既要建设好，更要管理好。要坚决纠正粗放管理的做法，实施精细化管理。依法落实城市规划，坚决遏制违法违章建设。深入推进城市环境综合整治，加快推进城乡环卫一体化，完善长效管理机制，提升“人民城管”服务品牌，提高城市综合执法和管理水平。
(三)坚持城乡融合发展，切实有效加快城镇化步伐。作为省会城市，加快城乡融合发展十分重要，必须坚持城乡统筹，一体考虑，共同发展。一要高度重视“三农”工作。毫不放松地抓好粮食生产，确保粮食稳定增产，保证“菜篮子”产品供给，有效满足市场需求。大力发展现代农业，加快农业科技创新和技术推广，改善农业设施装备条件，积极发展农业社会化服务，推动农业规模化生产，促进农村专业化分工，提高农产品生产的标准化水平。大力促进农民增收，加快农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入和补贴力度，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农村生产力。农业和农村经济的发展，从根本上讲要靠通过深化改
革增强农村自身活力，充分调动广大农民的积极性。要推进农村经营体制、土地管理制度、金融服务体制、流通体制改革，积极引导发展集体经济。要鼓励支持引导农民创新创造，探索促进农业和农村经济发展的途径方式。二要分类推动县区经济跨越发展。推动历下、市中、槐荫、天桥四个中心区产业升级，突出发展总部经济、楼宇经济、创意经济、现代商务和高新技术产业，全力打造现代服务业聚集发展的先行区。鼓励历城区、章丘市跨越提升，全面加快城市建设和产业聚集发展，争当济南跨越发展新的增长极。统筹制定突破县域经济的政策措施，继续落实帮扶商河各项政策，实施三年突破平阴计划，支持济阳加快建设北跨产业发展区，推动长清加快融入中心城区发展，通过上下结合、合力攻坚，使欠发达县区在发展上实现较大突破。三要积极稳妥推进城镇化。认真落实国家和省推进城镇化的各项政策，破除城乡二元结构，不断创新思路，强化推进力度，努力使城镇化上一个新台阶。章丘、平阴、济阳、商河要以建设济南次中心城市为目标，高起点规划，高标准建设，努力建设成为特色鲜明、富有活力的现代新城。要支持小城镇发挥区位优势，搞好加工小区、服务业小区、物流园区建设，加强地方特色文化保护开发，培育发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，支持具备条件的中心镇加快向小城市发展。要扎实推进新农村建设，持续改善农村基础设施，加强农村环境综合治理，提高农村社会事业发展水平，加快建设农村新型社区。
(四)紧紧围绕群众关注的问题，努力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力发展社会事业，突出办好让人民群众看得见、得实惠的实事。一要实施居民收入五年倍增计划。健全收入稳定增长机制，拓宽居民增收渠道，突出做好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。二要采取更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，完善市场就业机制，支持高校毕业生自主创业，以创业带就业、促增收，努力保持就业形势基本稳定。三要建立更高水平社会保障体系。实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖，建立健全特困人员救助机制，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。四要优先发展教育。重点实施基础教育均衡发展工程和学前教育普惠工程，扩大优质教育资源辐射面，积极发展职业教育，提高高等教育水平，加快标准化公办幼儿园建设步伐，有效缓解入托难问题，强化校园、校车安全保障。五要深化医药卫生体制改革。健全基本医疗卫生制度和基本药物制度，加快发展医疗卫生事业，改善基层医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。六要认真落实房地产调控政策。加快保障性住房建设，扩大普通商品房有效供给，抑制投资投机性需求，保持房地产市场健康发展。七要重视解决农民工工作生活问题。加快完善其就业、居住、医疗、子女入学等有关制度，促进他们更好更快融入城市。八要切实保障群众饮食用药安全。加强食品综合监管和药品日常监督检查，严厉打击食品药品违法违规行为，科学推进西部水源地开发和泉水先观后用。九要大力发展各项社会事业。继续做好人口计生、妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。
(五)充分发挥科教人才优势，大力建设创新型城市。创新是济南发
挥优势、挖掘潜力、增强竞争力的关键所在。要大力推进科教兴市、人才强市，整合创新资源，培育创新主体，加大创新投入，把人才智力资源优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。深化科技体制改革，消除行政和行业壁垒，加快构建高校、科研院所创新成果就地转化机制，支持企业与高校、科研院所合作，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。加快国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台等国家级重大创新平台建设，健全多方参与、共建共享的管理运行机制，加强重点行业、重点领域的科技攻关和成果转化。集中力量突破一批核心关键技术，推进国家商标战略实施示范城市建设，形成一批高端品牌和产品。强化企业创新主体地位，引导社会创新要素向企业聚集，鼓励骨干企业承担重要科技攻关任务，加快发展科技型中小企业，不断增强企业的自主创新能力。
(六)积极推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。认真贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，按照新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣的工作思路，以深化改革为动力，努力建设文化强市。深入搞好社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出加强对科学发展观等重大战略思想的学习研究宣传，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。全面加强公共文化服务体系建设，全力办好第十届中国艺术节，加快重大文化设施和基层文化设施建设，推动公共文化资源更多地向农村和城市社区倾斜，形成覆盖全市的公共文化服务体系。加强主流文化宣传和新闻舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，营造健康向上的舆论环境。壮大文化人才队伍，推进文化精品创作，建设优秀文化产品基地。深入挖掘传统历史文化资源，进一步提升“天下泉城”、“名士济南”等文化品牌的知名度和影响力，大力发展数字传媒、文化创意、动漫游戏等现代文化产业，打造一批特色文化产品、知名文化企业和文化产业集聚区。积极推进文化改革创新，加快国有经营性文化单位转企改制，增强公益性文化单位的活力，培植一批有实力的文化骨干企业。大力加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，着力培育“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人民群众的思想道德素质和社会文明程度。
(七)加强和创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。切实做好新形势下的群众工作，坚持用群众工作统领信访工作，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。进一步拓宽了解社情民意的渠道，加强网上政府建设和管理，办好“12345”市民服务热线，认真回答和解决群众反映的问题。充分发挥老干部、老党员、老教师、老干警、老模范“五老群体”在社会管理创新中的作用。健全基层社会管理服务体系，着力抓好流动人口、
特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实做好双拥共建和民兵预备役工作，巩固发展军政军民团结。深入推进社会管理综合治理和平安济南建设，健全完善社会治安防控体系以及重大群体性事件预警、处置和舆情引导机制，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断夯实社会治安根基，进一步增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，有效防止发生重特大安全事故。
(八)深入实施重点领域改革，全面提高城市开放水平。坚持社会主义市场经济的改革方向，深入推进重点领域和关键环节的改革，努力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍。推进行政管理体制改革，加快政企分开、政事分开，努力建设法治政府和服务型政府。推进市四大投资集团改革，增强平台融资能力和资产实力，严格控制政府债务规模和风险。推进国有企业改革，完善国有资本预算制度，加快国有经济战略性调整。推进财税体制改革，建立完善公共财政体制，加强县级基本财力保障。全面提高对外开放水平，优化利用外资结构，提高利用外资质量，扩大利用外资规模。积极转变外贸增长方式，推动加工贸易转型升级，增强口岸服务功能，大力发展服务贸易，多元化开拓国际市场，积极承接国际服务外包。加快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供应基地，拓展外部发展空间。
(九)不断加大节能减排力度，努力营造良好生态环境。围绕资源节约型和环境友好型社会建设，认真落实节约能源资源、保护生态环境和节约集约用地的法规政策，加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要以环境综合整治为抓手，统筹协调、科学安排，充分调动各级各部门各方面的积极性，打好环境综合治理这场硬仗。以治理水和大气污染为重点，强化节能减排，抓好环境保护，淘汰落后工艺，加大重点领域、重点行业、重点企业的监督管理，坚决查处各种违法违规行为，确保各项约束性指标如期实现。抓好节约集约用地，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，提高土地利用效率。建设一批重大生态工程，加大植树造林和城市绿化力度，使泉城天更蓝、水更清、空气更清新。深入实施南部山区生态功能区保护。西部新区和北跨新区建设，要充分考虑生态环境的保护，增加绿地、树木和水面面积。东部地区要切实保护好山体，并进一步修复破损山体。
(十)进一步优化发展环境，形成促进创业发展的浓厚氛围。各级各部门要真心实意为企业、为基层、为群众服务，使人们愿意在济南兴业，愿意在济南工作，愿意在济南生活，愿意在济南消费，努力营造脚踏实地、勤劳创业、守法经营、奋斗致富的社会氛围。着力创建务实高效的政务环境，进一步转变政府职能，抓好各级政务服务中心建设，减少和规范行政审批，不扯皮、不推诿、不刁难，全面提升政府公信力和服务效能。着力创建公平有序的市场环境，抓好济南公共资源交易中心建设，完善市场体系，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等各类生产要素合理流动。着力创建诚实守信的信用环境，加快建立社会信用体系，培育以诚信经营为核心的商业道德和商业文化。着力创建公正严明的法治环境，推进依法治市，促进
司法公正，加强政法队伍建设，抓好“六五”普法教育，不断提高依法行政水平和干部群众依法行事的自觉性。
四、全面提高党的建设科学化水平
率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程，关键在党。在新的发展时期，面对繁重的工作任务，我们面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。全市各级党组织和广大共产党员，务必树立强烈的忧患意识、责任意识、使命意识，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力保持党的纯洁性，为加快省会现代化建设提供坚强保证。
(一)保持同人民群众的密切联系。
一切为了群众，一切依靠群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨。要牢固树立马克思主义群众观，尊重人民主体地位和首创精神，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。作为党员领导干部要树立正确的权力观，把权力作为一种为人民群众办事的责任和义务，而不是谋取私利的工具，真正做到执政为民。要发扬艰苦朴素的优良传统，办一切事情都要注意节俭，决不能讲排场，更不允许铺张浪费。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入群众，摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。我们都要牢牢铭记，只要始终坚定地站在最广大人民群众的一边，永远与人民群众同呼吸、共命运，我们就能克服一切困难，无往而不胜。
(二)着力提高领导水平和执政能力。把执政能力建设作为党的建设的根本，加强领导班子建设，完善领导机制，提高干部素质，夯实执政基础。进一步加强思想建设，以高度的政治自觉和有力的政策措施推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系和现代科学文化知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，坚定共产主义理想信念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓大事，注重研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题，支持人大、政府、政协各负其责、步调一致地开展工作。善于调动各个方面的积极性，依靠大家的力量干事创业。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线，凝心聚力、共推发展。完善决策执行监督体系，推进民主决策、科学决策，严格责任制、提高执行力，加强督促检查、狠抓工作落实。夯实党执政的组织基础，大力推进基层党组织全覆盖和工作创新，完善创先争优长效机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
(三)努力建设高素质干部队伍和人才队伍。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到省会现代化建设事业上来。继续深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用提名制度，完善竞争性选拔干部方式，
拓宽选人用人渠道，加大干部交流力度。提高选人用人的公信力，坚持重德才、凭实绩使用干部，用落实科学发展观的成效评价干部，健全完善综合考核评价办法。需要格外强调，各级领导班子和主要负责人，一定要按照党的原则，公平公道对待干部，公平公道选拔干部，公平公道使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，形成正确的选人用人导向和良好的用人风气，以实际行动接受广大党员干部和人民群众的评判。贯彻党管人才原则，积极打造创业平台、提供发展空间，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。加强干部教育培训阵地建设，扎实推进大规模培训干部工作。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。严格干部日常管理，激励和督促各级干部勤奋高效务实工作。要关心爱护干部特别是在基层工作的同志，这与严格要求是一致的。政治上要关怀，思想上要引导，工作上要帮助，生活上要体贴，使大家高高兴兴、全身心投入工作。满怀深厚感情，周到细致地做好老干部工作。做好新形势下的发展党员工作，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
(四)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，全面强化反腐倡廉建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进构筑惩治预防腐败体系系统工程，努力在打造廉洁高效济南上取得更大成效。严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和经济责任审计等制度规定。积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强从源头上预防腐败，强化廉政风险防范控制，大力推进权力阳光运行，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的作用，完善公共资源交易监管机制。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，搞好行风民主评议。加强对重大决策部署的监督检查，严格执行组织人事纪律。要加强对党员干部尤其是领导干部的监督，进一步完善加强监督的制度措施，并切实贯彻落实，使每一个领导干部都置于党组织、人民群众和社会舆论的监督之下。在这个方面没有例外。各级领导干部都要重视加强党性修养，严格执行廉洁自律各项规定，自觉做到自重、自省、自警、自励，以身作则，一身正气，永葆共产党人的政治本色。
同志们，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命和广大人民群众的嘱托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，科学务实、积极作为，为率先建成更高水平小康社会、奋力开启现代化建设新征程而努力奋斗!