据《南方都市报》27日报道，国务院法制办副主任袁曙宏在三中全会《决定》辅导读本中撰文披露，我国将全面清理行政执法人员，合同工、临时工将被全面调离行政执法岗位。袁曙宏称执法机构也要力争精简。
《光明日报》今日刊发袁曙宏署名文章《深化行政执法体制改革》。他在文章也提到，要严格行政执法人员管理制度。行政执法人员素质高低，直接决定行政执法质量。要严格执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员进行一次全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位。
国务院法制办副主任袁曙宏：合同工临时工将被全面调离行政执法岗位
合同工临时工将被全面调离行政执法岗位
袁曙宏是十八届三中全会精神中央宣讲团成员。他在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露，土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。
合同工临时工不允许执法
近年来，公安、城管等执法部门出现多起暴力执法，甚至造成人员死亡的恶性事件，受到舆论高度关注。
有基层城管执法人员也称，受编制数影响，目前在城管等行政执法任务较重的部门，仍聘有较多“协管员”。按要求，协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。
袁曙宏在文中指出，各级政府和有关部门将对全国行政执法人员进行全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位。
南昌城管骑自行车执法（资料图）
组建集中统一的行政执法机构
袁曙宏谈到，针对权责交叉、多头执法问题，需厘清执法机关职责权限，整合执法主题，努力实现执法机构的精简和统一；并根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移，提高基层政府执法能力，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域的基层执法力量。
《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》也专门解释，“相对集中执法权”需组建相对独立、集中统一的行政执法机构，能不设的不设，能合设的合设，一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构。
严禁下达或变相下达罚没指标
袁曙宏还直言：土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。
对此，袁曙宏提出制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正；推行行政许可、非许可审批标准化管理，并健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度。同时，制定执法自由裁量权行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和严格规范，并公布执行。
袁曙宏还指出，需加强财政对执法经费的保障，并严禁下达或变相下达罚没指标，严格执行罚缴分离，“对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分”。
袁曙宏，国务院法制办公室副主任、党组成员
袁曙宏简历：
袁曙宏，男，汉族，1958年7月出生，安徽舒城人。1975年12月参加工作，1985年5月加入中国共产党，北京大学法律系宪法与行政法学专业博士研究生，法学博士。曾任安徽大学法律系宪法行政法教研室副主任；中国租赁有限公司法律部主任；北京市中联律师事务所主任；国家行政学院法学教研部副主任、教授、博士生导师，研究室主任，副院长、党委委员，同时兼任国际行政院校联合会副主席、亚太地区行政院校联合会主席、中国法学会副会长。现任国务院法制办公室副主任、党组成员。
（综合南方都市报、光明网报道）