在全市人大常委会主任学习会结束时的讲话
市人大常委会党组书记、副主任 XＣX
同志们：
为期3天的全市人大常委会主任学习会就要结束了，几天来，大家围绕学习会确定的主题、学习内容和时间安排，集中精力，认真听取辅导讲座，潜心学习指定的文件、资料，广泛交流心得体会。学习效果很好，达到了预期目的。这次学习会，得到了东兴区委、区人大、区政府和安泰山庄的大力支持，同时凝聚着大会工作人员的辛勤劳动，在此，我代表市人大常委会党组和全体参加学习的人员，向东兴区委、区人大、区政府、安泰山庄以及大会工作人员，表示衷心地感谢!
总的说来，这次学习会具有五个鲜明特点：一是主题明确。不论是专题辅导，还是交流发言，都紧紧围绕学习贯彻党的十六届五中全会精神，按照树立和落实科学发展观的要求，充分发挥人大作用，努力推进民主法制建设和构建和谐社会这个主题。二是规模较大。这次主任学习会，参加学习的人员范围在过去的基础上，扩大到了全体常委会组成人员，参加学习的人数近60人，参学面广、规模较大。三是学习内容丰富。大家集中学习了党的十六届五中全会、中共中央9号文件和市委人大工作会议精神，听取了关于我市“十一五”规划的起草说明，结合XX经济社会发展和人大工作实际进行了交流、讨论，内容极为丰富。四是学习安排合理。这次学习只有3天，时间紧、任务重，我们采取专题辅导、集中学与自学相结合等形势，突出了理论与实际相结合，突出了学以致用。五是纪律很好。大家严格遵守学习纪律，遵守作息时间安排，认真听取专题辅导，积极交流发言，一些同志还精心准备了书面发言材料，大家的这种认真的态度和严谨的作风，保证了学习会的效果，增强了学习的实效性和针对性。通过学习、交流、研讨，大家普遍感到收获很大：一是进一步领会了党的十六届五中全会精神。通过对党的十六届五中全会精神的专题辅导，大家对中央关于制定第十一个五年规划的建议的主要精神实质有了进一步的了解和领会，明确了中央关于制定“十一五”规划的基本思路，特别是发改委主任张健作的关于编制XX市“十一五”规划草案的说明，为我们编制、审议“十一五”规划打下了良好的基础。二是加深了对中央9号文件的认识，省人大常委会副秘书长李尚志对中央9号文件作了专题讲座，我们印发了相关资料，大家对新时期人大工作应坚持的原则和把握的重点有了新的认识。三是切实增强了坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的责任感和紧迫感。特别是市委书记、市人大常委会主任叶壮同志作的动员报告，进一步阐述了做好新时期人大工作的重要意义，对人大在经济社会中如何发挥职能作用提出了具体要求，进一步增强了我们做好人大工作的自觉性。四是交流了经验。通过交流发言，我们相互学习到了不少好的做法和成功经验，为我们做好下一步人大工作增强了信心。总之，这次全市人大常委会主任学习会，既是一次培训会，也是一次研讨会，更是一次动员会，达到了提高思想认识、明确思路目标、增强信心责任的目的。同时这次集中学习也仅仅是开好一个头，当前和今后一段时期，我们要把学习、宣传、贯彻党的十六届五中全会、中央9号文件和市委人大工作会精神作为人大工作的重点，切实在贯彻落实上下功夫。下面，我讲几点意见：
一、认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，充分发挥人大常委会在推动XX经济社会发展中的重要作用
党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。建议符合我国国情，顺应时代要求，凝聚了人民意志，充分体现了党中央审时度势、运筹帷幄、着眼长远、总揽全局的卓越才能；全会进一步明确了科学发展观这一我国经济社会发展的指导思想，这是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。学习贯彻五中全会精神，是当前和今后一个时期市、县(区)人大常委会及机关的重要政治任务。一是要认真学习，全面准确深刻领会精神实质，切实把思想统一到五中全会精神上来，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，要结合人大工作实际，制定具体措施，全面贯彻，狠抓落实。二是要深刻理解科学发展观的精神实质，按照以科学发展观统领发展全局的要求，切实做好人大工作，真正体现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是要认真搞好调查研究。明年初召开的市五届人大第三次会议，要审议通过XX市“十一五”规划，当前，围绕党的十六届五中全会，我们要充分发挥人大常委会的作用，为XX“十一五”规划的制定积极出谋划策，认真开展调查研究，提出好的意见和建议，同时做好审议通过本市“十一五”规划纲要的有关准备工作。
二、认真贯彻落实中央9号文件精神，努力做好新形势下的人大工作
中央9号文件转发全国人大党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，总结了50年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是我们党高度重视党的执政能力建设，高度重视人民代表大会制度建设的具体体现，是人民代表大会制度发展进程的一件大事，对于发展社会主义民主政治，加强人民代表大会制度建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义，对地方人大工作具有普遍指导意义。中央9号文件是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导性文献。这个文件的出台，对于地方人大工作者来说，是机遇，也是更高的要求。我们一定要以高度的政治责任心和强烈的历史使命感，进一步解放思想，抢抓机遇，把中央9号文件学习好、贯彻好、落实好，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设作出新的贡献。
第一、贯彻落实中央9号文件精神，要牢牢把握人大工作的基本原则。中共中央9号文件鲜明地提出了“三个坚持”的政治原则，我们一定要牢牢把握、坚决贯彻。一是必须坚持正确的政治方向。始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导。其中，最重要的是要坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的基本前提和根本保证。我们要深刻认识党在国家和社会生活中的领导核心地位，进一步增强党的观念，自觉把人大各项工作置于同级党委的领导之下，把人大工作置于党委中心工作中去把握、去思考、去谋划、去落实，使人大工作与党委的中心工作思路同向、行动同步、协调一致。要坚定不移地全面贯彻执行党的路线方针政策，善于通过法定程序使党委的主张转化为国家意志，变为人民群众的自觉行动。要主动向党委汇报工作，重大问题及时请示报告，争取党委的支持，确保人大工作正确的政治方向。二是必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权；要充分发扬民主，在作出决定时，要认真听取代表以及常委会组成人员的意见，不断增强决策的民主性和科学性。三是必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，认真为民掌权，始终为民作主。今年9月，市委召开了人大工作会议，并出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，我们要认真贯彻，县(区)要抓紧召开党委人大工作会议，并及时制定贯彻意见。
第二、贯彻落实中央9号文件精神，要进一步加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，进一步发挥代表作用，是完善人民代表大会制度的重要内容。这次学习会上，印发了市人大常委会《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的意见》的征求意见稿，秘书长赵隆全对起草情况作了说明，希望大家认真研究，进一步提出修改意见，同时，各县(区)人大常委会也要出台相应文件。在代表工作方面，我们要抓好五个方面的工作。一是要切实保障代表知情权。要进一步完善邀请代表列席人大常委会会议、参加视察、检查等制度，积极向代表寄送《人大工作》和相关文件汇编等资料，“一府两院”要定期不定期向代表寄送相关信息和通报有关工作情况，下一步市人大还将在因特网上开通XX人大网，为代表知情知政提供信息，为代表深入审议各项议案和报告创造条件。二是要认真组织好代表闭会期间的活动。坚持邀请代表参加人大常委会开展的各种调研、视察、检查、评议等工作，在常委会的各项工作中充分发挥代表的主观能动性，提高常委会的工作水平。要创新代表视察方式，提高视察实效。积极推广优秀代表小组的经验，进一步完善代表小组的组织和活动，使代表活动丰富多彩，富有成效。三是要认真办理代表议案、建议、批评和意见，完善代表议案处理、建议处理的制度，规范督办工作，提高办理质量，维护好代表的权利，取信于代表。特别要通过组织部分人大代表对建议办理工作情况进行视察、检查等有力形式，切实解决“重答复、轻落实”的问题，不断提高建议办理质量，促进有关方面改进工作。四是要积极为代表履职创造条件。从司法保障、组织保障、物质保障三方面着手，要做好服务工作，积极为代表提供必要的时间和物质保障，对代表专项经费要足额到位，各级人大常委会机关不能挤占代表活动经费。人大常委会要自觉接受代表的监督，使人大及其常委会的工作置于人大代表和人民群众的监督之下。五是要探索加强对代表的激励和约束机制。要积极开展履职优秀人大代表评选工作，大力宣传优秀人大代表的履职先进事迹，形成模范带头作用。继续坚持和完善人大代表向原选举单位述职工作，倡导代表自觉接受选区选民的监督，督促他们贴近群众，密切联系群众，积极反映群众的心声，更好地发挥人大代表作用。
第三、学习中央9号文件精神，要加强制度建设，提高工作水平。加强人大常委会的制度建设，提高工作的规范化水平，是常委会依法履行职责的重要保证，也是这次中央9号文件的一个显著特点和要求，更是发挥人民代表大会制度优越性的本质要求。在制度建设方面，过去我们制定的各种规范，随着实践的发展，有的可能已不完全适应新形势的需要，必须加以完善。最近全国人大常委会提出的十大制度为我们完善各项制度提供了重要的参考依据。我们要认真对照、借鉴全国人大常委会的这十个制度，结合我们先进性教育活动的整改，结合我们人大的工作实际，抓紧对相关制度进行制订完善。一是要进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作。要继续综合运用听取工作汇报、执法检查、代表评议、述职评议和视察、调查等形式，依法运用多种手段，增强对“一府两院”监督的实效性。要加强对经济工作和财政预算的审查和监督，尤其是对部门预算、预算外资金和财政资金投资建设重大项目的审查和监督。在推进发展的同时，进一步加强对安全生产、环境与资源保护等社会事业的发展及相关方面法律、法规贯彻执行情况的检查监督，切实保障人民群众生命健康与安全，促进人与自然和谐相处，推动科学发展观的落实。要加强对行政和司法机关规范性文件的备案审查工作，有重点地加强主动审查，提高依法行政水平。要不断完善和规范述职评议工作，提高述职评议质量。要加强对司法机关的监督工作，推进司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道。二是要认真行使好重大事项决定权。要积极探索完善重大事项决定权行使的操作程序、逐步明确界定范围，切实抓住事关全局、根本和长远的重大问题和人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，加强调研和论证，充分反映民意，广泛集中民智，适时作出决议和决定，把人民当家作主和坚持党的领导有机结合起来。同时，要加强对相关重大事项决定的落实情况的检查和监督，确保落到实处。三是要坚持和完善信访工作的各项制度。当前，信访工作任务很重。10月21日，省委、省政府召开了全省信访工作电视电话会议，10月26日至28日，省人大常委会在彭山县召开了全省人大信访工作会议，对人大信访工作提出了新的要求。今年1-10月，我市人大常委会信访办共接来访800余人次、来信461件，同比下降20%。近期的信访工作呈现三大特点，一是经济利益诉求更加突出；二是非正常上访时有发生，有的串联上访，有的采取过激行为；三是信访工作逐步走上法制轨道。我们要针对这些特点，从制度建设入手，按照分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督查的原则加强信访工作。这里，我要特别强调交办件的办理工作，今年，省人大常委会交办给我市各县(区)的信访件有78件，现已办结41件，各县(区)人大要高度重视，狠抓落实，确保每份交办件在规定时限内办结。同时，要实行综合分析制度。对一定时间内来信来访情况，按照不同性质、不同行业的内容进行分门别类统计，对反映的突出问题归纳分类剖析，揭示出阶段内在社会上存在的问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，并提出具体处理意见报送有关部门研究处理，不断化解矛盾，促进社会和谐。
第四、学习中央9号文件精神，要重视加强常委会机关建设。当前人大工作的任务越来越重，要求越来越高，对我们常委会机关工作的要求也越来越严格。人大常委会机关是参谋班子、服务班子，希望大家要认真按照这个职责定位和工作定性，切实重视常委会机关建设工作。要进一步加强制度建设。在新的形势下，要更加重视机关的思想作风建设，更加重视机关工作人员的业务能力的提高。制度是重要的，但制度归根到底是要靠人来执行。如果执行制度的人思想作风不端正，工作缺乏责任感，再好的制度也会流于形式，成为一纸空文。希望市人大常委会机关和各县（区）的同志们按照“严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律”的要求，来抓好人大机关干部队伍的建设。首先，人大常委会机关的同志要增强大局意识和责任意识；要正确处理好坚持与支持的关系，要发挥求真务实的工作作风。只有这样，才能贯彻落实好十六届五中全会精神和中央9号文件精神，才能为全市人大及其常委会做好参谋和搞好服务，才能适应新形势下人大工作的新要求。
三、关于近期的工作
今年1至10月，常委会工作多，任务重，在完成常规性工作的基础上，开展了保持共产党员先进性教育活动，出色地完成了五年一次的市委人大工作会议等工作。总体来看，工作进展顺利，成效十分明显。最后这两个月，常委会组成人员和各办事机构以及工作机构的同志要认真抓好以下工作；一是要深入学习党的十六届五中全会精神；二是要努力完成常委会确定的各项目标任务；三是要继续抓好述职评议整改阶段的工作，跟踪监督被评议干部整改工作情况，并要求被评议干部在年底前作整改工作报告；四是要认真做好五届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见的督查督办工作和常委会、主任会议决事项的督办工作，做到事事有交待，件件有着落；五是要安排好四季度全国、省人大代表视察活动和市人大代表回选区开展活动的工作；六是各委室要在年底前拿出明年常委会和主任会的议题；七是要认真做好市五届人大三次会议的筹备工作。另外，常委会的需要制定和修改的一些行权制度和工作制度也要在年底全部完成；其他一些常规性的工作我们也要一并认真做好。总之，我们一定要认认真真地把今年该完成的工作落到实处，收到实效，圆满完成今年的目标任务，并为明年的工作开展打下良好基础。
谢谢大家！