按照市委确定实施“三大工程”的战略部署，根据《满洲里市民文明素质教育工程三年规划》，制定本实施方案。
一、市民文明素质现状
近年来，随着我市经济社会的全面发展，市委、市政府高度重视精神文明建设工作，市民的文明素质得到了有效提升，但与国际贸易旅游城的城市定位及经济社会的高速发展相比仍有许多不相称的地方。主要表现在：部分机关公务员的知识结构不合理、文明素养不高，工作作风不实，缺少事业心和责任感，八小时内外表现反差强烈，执政为民与加快发展的意识不强；部分执法人员权利意识浓重，服务思想淡薄，行为失范，执法不公，态度蛮横等现象普遍存在；部分市民社会公德观念淡薄，随地吐痰，乱扔垃圾，破坏公物，封建迷信思想严重，不遵守交通秩序和公共场所秩序的现象时有发生；外来务工人员的整体文明素质良莠不齐，破坏环境卫生，扰乱社会治安等问题比较突出；部分经营业主缺乏诚信，强买强卖，缺斤短两等现象屡禁不止；未成年人校外道德实践基地严重缺乏，学生在校园内外的表现迥异，网吧、游戏厅当中大量不良信息的侵袭，使青少年学生的身心健康受到影响；一些带货出境人员不顾国格人格，利字当头，
这些问题已成为我市加快发展，构建和谐满洲里的制约因素。因此，我们必须把市民文明素质教育工程提高到战略高度，努力营造国际贸易旅游城市快速发展的人文环境。
二、工作目标
紧紧围绕提高市民文明素质这一主题，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，宣传市民文明素质教育工程的重要意义和目的，通过系列的道德实践活动，激发和调动广大市民的积极性和参与性，使文明行为成为市民自觉遵守的道德规范，在全社会形成崇尚文明的浓厚氛围。
三、年度主题
讲文明，强素质，树新风，做文明满洲里人
四、实施步骤
第一阶段，5月为宣传动员阶段。大力开展宣传教育活动，让广大市民了解教育工程的重要意义和目的，充分调动广大市民的积极性、参与性和创造性，在全社会形成“争做文明满洲里人”的良好社会氛围。
第二阶段，5-12月为组织实施阶段。以有效活动载体和重点行业为突破口，结合党员先进性教育、公务员更新知识、软环境建设、文明城创建、大型活动等重点工作，扎实开展系列道德实践活动，全面推动市民文明素质教育工程深入开展。
第三阶段，20**年12月-20**年1月为总结表彰、提炼经验阶段。总结全年工作的好经验、好做法，查找在市民文明素质教育工作中存在的问题和不足，制定20**年工作方案。对在活动中涌现出来的先进典型进行表彰奖励，对工作不力的单位和个人予以批评警示。
五、工作任务
第一阶段：5月宣传发动阶段
1、召开动员大会。5月中旬由市委宣传部、文明办负责组织，召开全市市民文明素质教育工程启动仪式暨动员大会。动员大会拟由市四大班子领导、党政机关、企事业单位、社会团体、社区居民代表、中小学生、驻满部队、
条管单位参加。5月底前各区党委、各部门也要召开由全体干部职工参加的动员会。会后各行业、单位要深入开展大学习大讨论，查找本部门、本系统内存在的各种不文明现象，并及时制定整改措施及计划，针对查找出的问题，重新修订本行业或单位的文明公约。6月20日前将总结出的不文明行为和重新修订的文明公约报送市文明办。
2、举行“向不文明行为告别、争做文明满洲里人”千人签名长跑活动。此项工作由团市委牵头，教育局、工会、体育中心负责组织实施，5月中旬完成。
3、由市文明办负责起草市委书记、市政府市长《致全体市民启动文明素质教育工程公开信》；由市妇联负责起草《启动文明素质教育工程倡议书》。公开信和倡议书于5月中旬完成，并在各新闻媒体上刊播。
4、编印《市民文明素质教育读本》，读本在行为规范、礼貌礼仪、市民守则、规章制度等方面予以规范。市文明办要在5月完成《读本》的提纲内容，6月前完成读本编印发放工作。
第二阶段：（5-11月）组织实施阶段
5、各部门深入开展本单位职工文明素质教育活动。按照市委关于市民文明素质教育工程的总体要求，各单位要对本单位职工的文明素质教育负总责，认真组织落实教育工程，紧紧围绕“职业道德、社会公德、家庭美德”建设，利用培训班、讲座、研讨会、业务学习、文艺演出、学习参观、岗位大练兵、参与公益活动等活动载体，加强职工的“三德”教育，制定出详实的教育方案并严格执行。各单位教育方案要在5月30日前报市文明办。
6、深入开展爱国卫生运动，大力整治环境。以“人人动手，共创美好家园”为主题，大力开展“春季爱国卫生月”、“秋季爱国卫生周”和“周末卫生日”活动，严格落实机关事业单位承包的居委会卫生责任区，引导和发动广大市民积极参与公益劳动。广泛开展除害灭病宣传教育活动，并在重点行业、服务部门、学校、社区等开展卫生检查评比活动。活动方案由市爱卫办于5月30日前报市文明办。
7、切实开展外来务工人员文明素质教育活动。要开展对外来务工人员遵守市民文明规范和“我为第二故乡做贡献”的主题教育活动，活动从6月初全面开始，贯穿全年始终。此项活动由外来人口办公室牵头，会同办事处组织实施。市外来人口办公室于5月30日前将教育方案报市文明办。市劳动局要会同市外来人口办公室在外来务工人员中大力开展劳动技能培训，开展提升劳动技能和自主创业能力的教育培训活动。市劳动局于5月30日前将活动方案报送市文明办。
8、由民政、公安等部门按照国务院《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》协调配合做好对沿街乞讨流浪人员的返程工作，加强对这部分人员的教育和管理。7月底前完成此项工作。
9、切实开展未成年人思想道德建设活动。针对未成年人实际开展普及法律知识、绿色上网、环境保护、安全自救、健康卫生和禁烟禁毒知识进校园活动。在寒暑假期间开展内容丰富的小公民道德行动系列实践活动。举办“我为文明进一言”有奖征文活动，获奖作品将在《满洲里报》刊登。以上活动由教育局牵头，结合《加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》、《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，按照学校、社会、家庭联动的原则，会同相关部门制定未成年人文明素质教育活动方案，5月30日前将方案报市文明办；暑假期间，由市教育局、武装部、团市委联合举办少年军校，锻炼学生独立生活的能力，增长课外活动知识。由教育局牵头制定方案，6月底前将活动方案报送市文明办。
10、开展文学艺术进校园活动。组织我市部分有成就的文学艺术作者深入校园采风，写出适合校园生活的文学艺术作品。组织学生开展创作健康向上的童谣、歌谣活动，丰富学生课余生活。讲解文学艺术常识，提高学生的审美能力。此项活动由市文联组织实施，活动方案5月30日前报市文明办。
11、发挥市民学校的主阵地作用，开展市民文明素质培训。办事处要积极开展整顿和规范辖区内的市民学校工作，进一步完善市民学校的各项制度建设，从6月份开始，每月至少举办一期以提高市民文明素质、规范市民文明礼仪行为，反对封建迷信思想等内容的学习培训班，每期学习班不少于2天，力争使社区居民的培训教育覆盖率达到100%。各办事处要将市民学校学习培训工作安排于5月30日前报市文明办。
12、以行业职工和在校学生为重点，举办市民文明礼仪培训班。此项工作由市文联牵头在我市接待淡季深入各行业、社区、学校进行培训教育。实施方案要在5月30日之前上报市文明办。
13、充分发挥群众积极性，开展群众性文体系列教育活动。6月30日前由文体广电局负责组建市民合唱团，同时指导有条件的单位、社区成立业余艺术学校，对单位职工、社区居民开展艺术教育。工会、文联负责组建职工艺术团。从7月至10月由文联牵头会同妇联、文体广电局、报社开展歌咏、诗咏活动周，电影、摄影活动周，健身、健美活动周，家庭才艺展示活动周，群众艺术展演周等系列文体活动。文体广电局、工会和文联要将工作方案于5月30日前报市文明办。
14、以社区为单位开展学习文明礼仪，做文明市民为主题的竞赛活动。9月15日，由市文明办牵头会同教育局、文体广电局、团市委、工会、妇联等部门举办有关文明礼仪知识的竞赛活动，发放试题，通过预赛、复赛层层筛选，确定参赛队，最后参加电视决赛。活动方案于5月30制定完毕。
15、开展“星级文明家庭”评比和“学习型家庭”创建活动。由市妇联及各街道办事处负责组织实施，开展道德知识进家庭、法律知识进家庭、文体活动知识进家庭
、卫生保健知识进家庭、安全防盗知识进家庭和环保知识进家庭的主题活动，年底评选出一批“学习型家庭”。“星级文明家庭”评比活动要创新工作思路，提高市民群众的参与热情。活动方案由市妇联于5月30日前报市文明办。
16、深入开展“六进社区”活动。道德、治安、科教、文体、法律、卫生六进社区活动分别由文明办、综治办、科技局、文体广电局、司法局、卫生局负责实施，“六进社区”活动要确定内容、深入实际、突出实效，全面推动市民文明素质教育工程的深入开展。活动方案于5月30日之前报市文明办。
17、开展“满洲里文明之星”和“文明市民”评选活动。由文明办会同各办事处负责组织实施。
5月中旬成立评选活动领导小组，制定评选方案，公布评选标准。对每月评选一次的“满洲里文明之星”，每年评选一次的“文明市民”，在年底统一进行表彰。评选方案在5月30日前确定；
各新闻媒体要开展多层面、多角度的宣传报道，并于5月30日前将宣传方案报市文明办。
18、开展争做文明出租车司机创建活动。由交通局牵头，交警大队配合负责组织实施。5-7月期间举办3期文明驾驶、安全驾驶、服务质量专项培训班，强化道路安全法规教育与管理。
在7月15日前，做好出租车的车容车貌整治，对不达标的出租车，实行末位淘汰制，坚决予以停运。充分发挥满洲里广播电台对出租车行业从业人员的宣传优势，交通部门与广播电台联合做好对出租车行业从业人员的宣传教育工作。11月底前评选出10名文明出租车司机，年末进行表彰奖励。交通局会同交警大队将活动方案于5月30日前报市文明办。
19、组建文明市民宣讲团。各区要组建一支优秀文明市民宣讲团队伍，抽调政治素质好、业务能力强的干部承担宣传任务，每月选定一个反映市民文明素质的主题，深入各单位、社区巡回宣讲，并要长期坚持下去。此项活动，由各区制定宣讲方案并具体组织实施，5月初将工作方案报送文明办，力争6月份开始宣讲。
20、举行党政机关升旗仪式。由市机关工委牵头负责此项活动的组织实施，每周一进行，力争5月底开始启动，并持之以恒，使该活动成为对国家公务人员进行爱国主义、职业道德教育的常效载体。
21、开展百城万店无假货“示范街（店）”诚信教育系列活动。由市工商局牵头，
商务、技术监督、文化等部门配合，以打造“诚信满洲里”为主题，在6月份开展“诚信教育”活动月宣传教育活动。陆续组织开展“百城万店信用”、建材专项执法行动、“百城万店诚实标价”等主题活动。个私协会要加强对个体私营经济从业人员的文明素质教育，开展“讲德学法、诚信经营”的宣传教育活动，大力开展文明诚信商场、文明诚信市场等创建活动，提高经营单位文明经商意识和社会诚信氛围。活动方案由工商局会同相关部门于5月30日前报市文明办。
22、
深入开展窗口单位规范化服务达标竞赛活动。由纠风办、文明办负责组织实施。从6月份开始，在窗口单位中开展争创“优质服务杯”竞赛活动，评选采取检查验收、日常监控、问卷调查、民意测验、设立举报电话等方式，年末评选“十佳文明窗口服务单位”。活动方案由纠风办于5月30日之前报市文明办；各行业和窗口单位要制作“友情提示卡”（内容包括服务承诺、监督投诉电话等），规范服务行为，接受群众监督。提示卡样品于6月20日报市文明办。
23、抓好出入境人员的教育活动。由旅游局会同公安、外事处、联检部门等相关单位负责组织实施。从6月份开始，加大对出入境人员的教育和管理，重点放在带货出境人员上，举办以出入境规章及涉外礼仪为主要内容的培训班，树立中国商人的良好形象。开展“对内我是满洲里人，对外我是中国人”主题教育活动。活动方案由旅游局于5月30日之前报市文明办。
24、发挥社会监督作用，开展不文明现象监督活动。由报社负责举办“不文明行为图片展”，积极发动市民群众参与，用自己的照相机和漫画等载体捕捉身边的不文明现象，确保于9月1日前在各社区、商业繁华区、公共场所展出。图展方案于5月30日前报市文明办。由行政执法局会同爱卫办聘请人大代表、政协委员、市民代表和社会各界热心公益事业的人士组建义务监督员队伍，从6月份开始，每月组织开展一次不同主题的文明道德监督活动，要有活动记载和处理结果。活动方案由行政执法局于5月30日前报市文明办。
第三阶段：20**年12月-20**年1月总结表彰阶段
25、20**年12月末全市各单位将全年市民文明素质教育工作总结上报市文明办。
26、20**年1月初召开20**年度市民文明素质教育工程总结表彰大会。
27、市民文明素质教育工程经验总结的媒体传播工作。20**年1月前，市电视台要制作一部反映全年市民文明素质教育成果的专题片；报社要在《满洲里报》上做专版，集中反映和深度挖掘全年文明市民文明素质教育成果。
六、创新宣传报道形式，丰富宣传报道内容
全市各新闻媒体要以正面宣传为主，深度挖掘先进典型，按照客观、公正的原则发挥舆论监督作用，对不文明现象坚决曝光；
要把市民文明素质教育工程的宣传报道做为年度工作重点，制定全年的宣传方案，抽调骨干记者专门负责此项工作，同时组织有广度、有深度的系列报道。
1、报社、广播、电视要开办“文明素质大家谈”专栏。针对不同人群、不同行业邀请有关人士进行访谈，从5月底开始，《满洲里报》每周刊登一篇，调频台和电视台保证每两周制作一期。
2、开办“不文明行为曝光台”专栏。发动群众的参与意识，在全市征集各类不文明现象和行为的图片录像，从5月底开始，报社、广播、电视等媒体加大舆论监督力度，每周刊播一期。
3、电视台负责举办市民文明素质教育方面的公益广告创意大赛。获奖作品要在电视台黄金时段，报纸的主要版面和满洲里信息港等主要媒体刊播。电视台负责制定征集方案，5月30日前报市文明办，评选结果要在6月末结束。
4、建立满洲里精神文明网页。4月末之前由满洲里信息中心和文明办负责完成。
5、报纸、广播、电视要开设“文明礼仪小常识”专栏。报纸从5月底开始，保证每周一期。广播、电视集中从5月底在每周一、三、五播出，同时在图文电视上滚动播出。广播、电视要开办“文明道德讲坛”专栏，从5月底开始，确保每周播发一期。
七、措施保障
1、统一思想、精心组织。各单位党政领导一定要高度重视，上心上手，充分认识到市民文明素质教育工程的重要意义，精心研究制定本部门、本单位的教育方案，认真做好宣传发动工作，确保市民文明素质教育工程的全面实施和扎实推进。
2、强化领导、落实责任。市民文明素质教育工程要在领导小组统一指挥下进行，文明办负责教育工程的日常工作，并充分发挥组织、协调、督促、检查职能，了解掌握各单位工作进展情况，定期指导督查，及时向领导小组汇报。此次教育活动坚持以块为主，条块结合的工作原则，各项工作严格按照《市民文明素质教育工程实施方案》的要求，由各大区具体组织实施，党政主要领导为第一责任人，同时确定一名副职专门抓此项工作，抽调精干人员组成市民文明素质教育工程活动办公室，切实做好对直属单位、辖区企业及社区教育活动开展情况的监督和指导。行业主管部门做为本系统开展市民文明素质教育工程的第一责任人，要充分发挥指导和监督作用。各单位要把此项工作纳入本单位重要议事日程，成立领导小组，实行一把手负责制，狠抓落实，确保教育工程落到实处、收到实效.