专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例 第一框题 英国国王与君主立宪制
（一）、“光荣革命”与英王的保留
1、英国政体：
（1）、英国政体显著特点及其原因：存在君主。由于特殊的国情和历史原因，“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，成为现代英国政体的重要组成部分。
（2）、国王的实质地位： 英国君主立宪制发展到今天，国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
（二）、英王的作用与危机
1、英国国王的作用
（1）、是国家统一和民族团结的象征。
（2）、是英国正当斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器。
（3）、向首相和大臣提供意见和建议。
（4）、成为联系英联邦各成员国的纽带。
2、危机：
对于王室的困境，伊丽莎白二世表示深深的忧虑。她说，如果有一天人们对她和她代表的制度不满，“我们将悄悄地离开”。对此，英国人有两种不同的观点。
观点一：应该废除君主立宪制。世袭君主制是旧时代的产物，欧洲多数国家已经抛弃了君主制。国王代表着特权阶层的利益，而且每年花费国家大量钱财。
观点二：应该维护君主立宪制。君主是国家统一和民族团结的象征，是维系英联邦的纽带，是政府有益的顾问，是民族传统和民众生活的延续。
（三）、英国君主立宪制的结构和特点：
1、主要机构及相应职能：
英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。
（1）、议会及其职能： 其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
（2）、内阁及其职能： 内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
（3）、国王及其职能： 国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。
2、特点：
英国君主立宪制的结构和特点。
（1）、虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。 国王主要扮演礼仪性角色。在英国，君主立宪制政体的运行呈现如下特点。国王、议会、内阁之间虽有基本分工，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
（2）、英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
小结：本课主要学习的内容有：
4个现代职能：即英王的4个现代职能
3个主要原因：即君主立宪制存在的原因：
既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。
2个主要特点：英国政体运行的特点
1个显著特点：英国政体的显著特点是存在君主
第二框题 英国的议会和政府
（一）、至尊的议会：
1、英国议会及其影响：
（1）、形成因素——英国现代议会的形成，深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。
（2）、产生——资产阶级与封建势力斗争和妥协的产物
（3）、影响——“议会之母”：美国、法国等一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。
2、英国议会的构成及权限
（1）、英国议会的构成：依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。
（2）、议会下院
下院的权力：英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。
（2）、议会上院
议会上院的作用、权力和地位：上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
3、议会与内阁的权力分配：
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。
议会实际权力不断萎缩的主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
（二）、内阁与首相
1、内阁：
（1）、内阁的地位：内阁是英国政府的核心领导机关。
（2）、内阁及内阁首相产生：按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。
（3）内阁的权限：内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
2、首相：
（1）、首相的权限：英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。
首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单) 。 首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。
首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。 首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
（2）、对首相权力的监督：
英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
（三）、君主立宪制的实质：
（1）、主要机构的构成人员
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的。君主立宪制人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
（2）、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益
从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。值得注意的是，号称代表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”；开始接受大公司巨额资助；拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。
小结：本课主要学习的内容有：
3个相互制约的机构：议会、内阁、首相
议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源；首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。 2个院：即是构成议会的上院和下院
1个实质：英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式（重点）
第三框题 法国的民主共和制和半总统半议会制
（一）、民主共和制的形成和主要权力机关
1、民主共和制
（1）、民主共和制的形成——是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物
（2）、发展历程：依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把“半总统半议会制”国家。
2、主要权力机关
（1）、总统及其主要职权：
①总统的地位、产生方式及任期：
总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。
②主要职权：
法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大) ；可将某些重要法案直接提交公民投票表决。
（2）、政府首脑（总理）及其主要职权：
①总理的地位、产生方式：总理是政府首脑，由总统任命。
②总理的主要职权：总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
（3）、议会的构成及各自的职权——议会由国民议会和参议院两院组成。
①国民议会
A 、国民议会成员的任期和产生方式：
国民议会由577B 、国民议会的主要职权：
a 构的设立等领域。
b 、财政权：议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国民议会召开会议
c 、监督权：议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。
②参议院成员
A 、参议院成员的产生方式：
参议院共321产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。
B 、参议院的主要职权： 在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
（二）、法国政体的运行
1、历史上的议会制：法国历史上曾经实行过议会制。
2、权力中心的转移及其原因：
为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。
3、总统及其主要职权：
（1）总统的地位：
总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。
（2）、总统的职权：
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
4、总理与总统的关系：
（1）、权力交叉——都有行政权
（2）、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统
（3）、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
5、议会及其主要职权：
（1）、拥有立法权和监督权
（2）、议会对政府监督的表现
议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
（三）、法国政体的特点：
法国政体的特点：半总统半议会制；“行政双头制”；“左右共治”现象；多党制。
1、半总统半议会制
（1）、总统——地位高，权力大
（2）、议会监督政府，削弱总统权力
（3）、议会对总统有直接和间接的监督权
（4）、总统的重要文件、命令要由总理副署
（补充：“副署”即是正式命令或文件在正职人员签署之后连同签署。）
2、“行政双头制”。
行政双头制的含义：由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制成为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
3、“左右共治” 现象及其原因
“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
3、多党制
多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。法国人民运动联盟召开会议
小结：本课学习的主要内容有：
4个特点：即法国政体的4个特点
（1）、半总统半议会制：①、总统——地位高，权力大②、议会监督政府，削弱总统权力 ③、议会对总统有直接和间接的监督权④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、“左右共治” 现象及其原因
（3）、多党制
3主要权力机关：即总统、政府、议会
2对主要关系：即总统与总理的关系、议会与政府的关系
（1）、即总统与总理的关系
①、权力交叉——都有行政权②、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统③、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。④、总统的重要文件、命令要由总理副署（2）、议会与政府的关系：议会对政府监督
1个权力中心：即总统
第四框题 英法政治体制的异同
（一）两国政体的差异： 英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异：
①、从权力机关看——英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。 ②从国家元首看——英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
③从政党制度看——英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。
④从政府首脑看——英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
（二）、政体相异的缘由
英法两国政体相异的原由：资产阶级革命不同的阶级力量对比、历史背景和政治传统
1、阶级力量对比：
两国资产阶级革命阶级力量对比不同：英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走上妥协的道路，因而英国最终以革命改良的方式建立起君主立宪政体。
大革命前法国的封建势力特别强大，资产阶级、广大民总几乎无法与她们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式，推翻封建王权。最终确立资本主义民主共和制。
2、历史背景与政治传统：
政治文化传统不同：英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，形成了法国激进的革命政治文化。
（三）、异中有同，殊途同归
英法两国政体的共同点 ：
①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。
③从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。 ④两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。
小结：本课学习的主要内容有：5个不同：即英法政体的不同点
4个相同：即：（1）、从政体与国体的关系看——国体决定政体（2）、从执政党的性质和作用看——统治阶级的阶级性质决定国家的性质（3）、从国家权力的运行方式看——议会权力萎缩、行政权力加强（4）、英法政体的弊端及其根本原因：
3个缘由：即政体相异的缘由——资产阶级革命不同的阶级力量对比、历史背景和政治传统 2个不同的权力中心：英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统。
1种国体：虽然英法的政体不同，但是他们的国体相同，都是资本主义国家