在全市道路交通安全警示大会上的讲话

同志们：
　　刚才，我们观看了警示片，听取了四位交通事故当事人、受害人亲属如诉、如泣、如血的发言，心情十分沉重，深感震撼和愧疚。李安明同志对今年以来发生的几起重大交通事故作了分析，对今年的工作作了安排，我都同意。今年以来，我市重特大交通事故频发，尤其是大年初四发生的“2.1”特大交通事故造成四死一伤的严重后果，使道路交通安全形势更加严峻。按照爱明书记和孙平市长的要求，2月2日我和赵辉同志一起以市政府名义，召开了一次全市各县（区）和市级有关部门分管领导参加的紧急会议，会上公安、交通、安监等部门通达了今年以来所发生事故的基本情况，初步分析了原因，会上提出要以这些事故血的教训来警示大家，因此决定召开今天这次大会。爱明书记和孙平市长对开好这次大会高度重视，要求我们通过警示大会真正使大家受到深刻教育，采取有力措施，坚决遏止事故的发生，我们一定要认真贯彻落实好这些要求。为了开好这个会议，春节期间，公安、交通、安监等部门特别是公安的同志，放弃了节假日休息，做了精心的准备。今天这个大会的目的就是通过血的教训来警示、教育大家，如何把血的教训、血的代价变成强化道路交通管理的具体措施，变成我们的具体行动，真正减少事故的发生。
　　下面我代表市委、市政府，着重就如何强化道路交通安全的责任，如何强化对事故隐患的整治，如何强化对道路交通的从严管理，如何强化对事故发生后的责任查究，如何强化我们各项工作的执行和落实，迅速遏止当前交通事故频发、交通事故形势严峻的势头，提三点要求：
　　一、痛定思痛，汲取教训，切实提高对道路交通安全工作重要性的认识
　　通过对今年以来发生的重特大交通事故进行深入分析，暴露出道路交通安全管理上有5个方面的突出问题：一是责任不到位。一些地方、部门和单位存在责任不明确、责任不具体、责任不落实、责任查究不逗硬的问题。有的根本没有把道路交通安全列入工作日程，有的以会议落实会议，以文件落实文件，工作指导、督促、检查少，交通安全责任没有真正落实到驾驶员和业主身上。农村道路交通安全管理责任没有落实到乡镇政府，工作很大程度依靠车主、业主自律。许多公安交警鞭长莫及的路段，例如农村的机耕道，常常处于失控失管状态，拖拉机超载等违法现象严重。二是监管不得力。许多企业“重效益、轻安全”，安全投入不足，对存在的薄弱环节和管理漏洞缺乏警觉，缺乏清醒的认识，发现问题整改不落实、不得力，跟踪督查不到位、不彻底，措施不具体、不管用，监管不严格、不严密。2月1日发生的特大交通事故是因为驾驶员疲劳驾驶造成的，2月6日攀钢汽运二队发生的那起事故是驾驶员喝醉了酒造成的，2月9日发生的6人重伤的重大交通事故，也是因为驾驶员疲劳驾驶和酒后驾驶造成的。这些惨痛的、血的教训充分说明了管理上存在的重大漏洞！现在讲人性化管理，谁愿意在这样的场合，面对众多领导和同志们这样讲话？心平气和不好吗？但确实需要大声疾呼，不能再这样下去了！我们一定要严格责任，严格管控，严格查究，坚决把道路交通事故压下来！仅仅1个多月时间啊，20多条生命、几十人重伤！难道不令人痛心疾首吗？所以在客运车辆、私车驾驶员、农村道路车辆的安全管理上，乡镇政府、相关部门的管理力度还不应该下决心加大、加强吗？三是查处不逗硬。由于警力相对有限，交通监控设施还没有投入使用等原因，大量的交通违法行为没有得到纠正和处罚。四是宣传不深入。交通安全宣传和法制教育还不够深入普及，各种形式的宣传如乡村的板报、墙报，企业班前几分钟会以及其他多种形式的、生动活泼的、寓教于乐的、丰富多彩的宣传教育活动还不够，农村人口、外来人口、中小学生、学前儿童的交通安全宣传教育还很不够。五是投入不充分。我市许多道路临江傍崖，坡急弯陡，安全隐患多。虽然近年来，尤其是去年各级、各部门投入大量资金整治了一大批道路安全隐患，收到了一些效果，但整治任务还很艰巨。当务之急，一是要把整治的效果巩固下去；二是对新发生的问题要及时整治；三是对隐患还没有消除的和整治效果不明显的要加大整治力度。
　　道路交通安全工作是“人命关天”的工作，有什么比人的生命更重要！大家一定要树立起这样一种理念：抓安全就是抓发展，就是抓稳定，就是践行“三个代表”重要思想，就是具体地坚持执政为民的理念，就是落实科学发展观，就是推进平安建设，就是构建和谐社会。真正从思想上重视，制度上规范，工作上落实，查处上逗硬，条件上保障，各司其职、各尽其责，坚决、迅速地把道路交通事故上升势头压下来，实现道路交通安全形势的稳定持续好转。
　　二、明确责任，健全机制，确保道路交通事故预防工作协调运转
　　道路交通安全工作参与的单位多、部门多，人员广泛；运用的手段多、措施多，性质多样；各种措施相互依赖，须靠整体功能的充分有效发挥才能显现其成效。因此，对这样一项复杂、系统的工作，必须明确责任，健全机制，整体联动，齐抓共管。今年3月1日起施行的《四川省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当建立健全道路交通安全责任制”。市政府要求，今年3月底前，市和县（区）两级政府必须就此拿出一个规范性的文件。市上由市政府副秘书长杨礼文同志负责，由市公安局牵头，市交通局、市安监局、市规划和建设局、市城管局、市工商局、市水利农机局、市教育局等部门配合，迅速研究落实起草工作，拿出一个意见，经政府研究后施行。在这里，根据相关法律法规和“分级管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，我先明确一下各级政府及相关部门在道路交通安全工作中的主要责任。
　　一是各级政府和基层组织的责任：
　　市政府负责：制定全市道路交通管理规划和道路交通安全突发事件应急预案；下达道路交通安全目标任务；协调、督促县、区政府，相关部门解决道路交通安全工作中的突出问题；下达道路安全隐患整治计划，并督促整治；组织群死群伤恶性交通事故的抢险施救及善后处理。对全市道路交通安全工作先进个人和组织进行奖励。
　　县（区）政府负责：制定本行政区域内道路交通管理规划和道路交通安全突发事件应急预案；组织完成市政府下达的道路交通安全管理目标任务和隐患整治任务；对乡、镇、街办和运输业主的道路交通安全管理工作进行检查督促、实施奖惩。协调解决影响道路交通安全的非法客运等突出问题。组织本行政区域内群死群伤恶性交通事故的抢险施救及善后处理。
　　乡（镇）政府和街道办事处负责：履行《四川省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条规定的义务：“乡镇人民政府、城市街道办事处，应当督促辖区内的单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患”。要明确1-2名兼职交通安全管理人员，通过各种渠道对居民、村民进行交通安全宣传教育，并建立工作档案；举报、制止辖区驾驶员交通违法行为；配合相关管理部门整治辖区道路安全隐患。
　　村社、居委会负责：组织村民、居民，特别是车主和驾驶员学习交通法规及安全常识，积极开展创建“交通安全文明村”、“交通安全文明社区”活动，改变村民、居民搭乘不安全车辆或违规搭乘车辆等陈规陋习，养成自觉遵守道路交通法规的良好习惯；对辖区严重交通违法行为进行劝阻、制止，并向相关部门举报。
　　二是相关部门的责任：
　　公安机关负责：及时报告道路安全隐患，提出整治意见；加强路面执法，减少交通违法行为，依法打击交通违法和交通肇事犯罪；严格把好机动车及其驾驶员的检验、审验、考试关，提高驾驶员队伍素质；牵头开展道路交通安全宣传“五进”工作。
　　安全生产监督管理部门负责：会同公安、交通、建设等部门，对道路交通事故多发点段和危险路段进行排查，提出整治意见报送政府，由政府下达整治任务和计划；对下级政府的道路交通安全工作进行检查、考核；组织对特大道路交通事故相关责任人的调查，提出查究处理意见。
　　交通部门负责：对所管道路进行维护保养，完善标识、标线和安全设施，按时完成隐患整治计划；落实“三把关、一监督”，指导、督促运输企业建立安全责任制；规范运输市场，打击非法从事运输的行为；督促长途客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS系统；督促驾校提高驾驶员培训质量；督促机动车维修企业，提高车辆维修质量；抓好春运、“五一”、“十一”等重点时期的客运车辆临时安全检验；配合有关部门查处重特大客运事故。
　　规划建设部门负责：会同公安、交通部门科学制定城市交通管理规划；在大型建筑规划、建设中，完善交通安全相关设施。
　　城市管理部门负责：加强人行道管理；督促公交客运企业加强安全防范工作。
　　工商部门负责：与交通部门配合整顿运输企业，对不符合条件的，不予核发营业执照，对不守法经营的，依法取缔经营资格；取缔道路上违章摆摊设点。
　　水利农机部门负责：加强对拖拉机及其驾驶员的源头管理，严格拖拉机上牌管理和拖拉机驾驶员考试发证，加强拖拉机机主和驾驶员安全教育，配合公安机关减少拖拉机交通事故。
　　教育部门负责：将交通安全教育纳入学校教育内容；督促中、小学校将学生遵守道路交通安全法律、法规、规章的情况纳入学生的综合评定；督促学校将自备或者租用接送学生的车辆纳入本单位安全管理；督促小学校按照规定落实小黄帽、路队制。
　　宣传部门负责：把交通安全宣传教育纳入普法宣传和精神文明建设的宣传教育之中；协调新闻单位配合公安、交通、安监等部门进行交通安全公益宣传。
　　三是业主的责任：
　　运输企业负责审核所录用机动车驾驶人资质，对不符合规定的机动车驾驶人，不得录用；对发生致人死亡事故的责任人，不得安排驾驶专业运输车辆；对录用的机动车驾驶人进行道路交通安全培训、考核，建立档案；非本市户口的驾驶人，要进行本市道路状况、通行规定等知识的培训、考核；对有违法行为的机动车驾驶人进行专项教育、培训；积极推广、应用安全行车纪录仪、GPS装置等科技手段强化车辆安全动态管理。大型客运车辆和危险化学品运输车辆必须安装安全行车纪录仪或GPS装置；履行《攀枝花市安全生产风险抵押金管理办法》及其《实施细则》规定的义务。
　　此外，各机关、团体、企事业单位以及其他组织，也要结合行业特点，在本单位、本部门、本行业、本系统明确道路交通安全管理责任，制定相关工作制度，形成纵向到底、横向到边的责任网络体系，使每一个与道路交通安全工作有关的人都明确自己的责任和相关要求，并要切实加强职工交通安全工作和职责的教育。
　　责任明确了，还必须有相关的机制来保证责任落实：
　　一是落实道路交通安全工作联席会议机制。去年，各县区都已建立了局际联席会议制度，今年要把联席会议制度扩展到乡镇、街道。要明确各级道路交通安全工作联席会议就是同级人民政府实施安全责任制的组织协调机构。它具体履行同级政府在道路交通安全工作上的指导、协调、督促职责。要通过履行局际联席会议的职能，加大道路交通综合执法力度，加大对隐患的排查整治力度，加大检测监测和防控管理力度，加大对已发生事故的责任查究力度，加大长效机制的建设力度，加大道路交通安全人人有责的宣传教育力度，真正在全市范围内形成道路交通安全人人有责的社会氛围，真正形成道路交通管理上下齐动、左右互动、整体联动、齐抓共管的工作体制。
　　二是落实道路交通安全工作定期报告机制。《攀枝花市道路交通安全工作报告制度》早就实施了，市政府从前年起就开始向省政府报告道路交通安全工作，但我市一些县区至今来没有向市政府报告过道路交通安全工作。
　　三是落实情况通达机制。局际联席会议办公室要经常收集道路交通安全工作信息，通过召开局际联席会议，编撰工作简报等形式，总结、交流、推广经验，督促隐患整改，激励鞭策后进，协调指导工作。
　　四是落实督察、倒查机制。安监、监察、公安等部门要密切配合，经常性地开展检查督察，确保各项工作落实。我们聘请的安全督察员也要尽职尽责，发现问题，随时向相关部门反映。要认真落实举报交通违法行为的奖励制度，通过兑现奖励，发动群众对道路交通安全工作进行督察。市公安局已经出台了奖励规定，但还要加大宣传、执行力度，要广泛发动群众举报交通违法行为，要大力弘扬举报受奖、违章受罚的社会氛围。相关部门对发生重、特大事故的单位和责任人，要逐件倒查，真正做到“四不放过”，即把问题不查清不放过，原因不分析清楚不放过，对有关人员不处理不放过，整改措施不落实不放过。要把“四不放过”的严格要求变成对每一件重特大交通事故的严格处理，件件落到实处，一件都不马虎，一件都不疏忽，一件都不打折扣，一件都不能放过！谁在这个问题上失职、渎职，我们就依法、依纪坚决查处谁！
　　五是落实奖惩激励机制。按照《四川省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第四条规定：“县级以上地方各级人民政府应当对在道路交通安全工作中做出突出贡献的个人和组织予以表彰和奖励”，市政府每年都落实了这个规定，各县（区）也要认真落实这个规定。同时，对发生道路交通事故的单位，在精神文明、综合治理等工作的评比考核中要逗硬实行“一票否决”。
　　三、突出重点、狠抓落实，迅速遏制道路交通事故迅猛上升的势头
　　目前在值春运期间，我市和全国的“两会”即将召开，当前道路交通安全上最迫切的任务就是春运后期和“两会”期间确保不发生特大事故，力争不发生重大事故，尽量减少一般以下事故发生。要把“压事故、治隐患、严管控、强执行、保安全”作为今年全市道路交通安全工作的主要任务和基本要求，落实到具体工作中去；要把“珍爱生命，维护安全，构建和谐社会”作为今年全市道路交通安全工作的主题，落实到全体市民和全社会中去。
　　如何实现这些基本要求，落实这些基本任务？请大家对照市政府前年底、去年初两次对我市道路交通安全隐患整治分别提出的11条措施和7个方面的措施，以及不久前召开的局际联席会议关于抓好春运道路交通安全工作的要求，认真地自查一遍，逐条看看那些措施和要求还有哪些没有落实？还有多少没有落实？没有落实的背后究竟有些什么因素？市政府决定由杨礼文同志牵头，组织相关部门的同志尽快到各县区、市级各相关部门逐条逐项督导检查。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。凡是没有落实的单位和部门，希望立即抓紧、抓好落实，不要敬酒不吃吃罚酒，不要查究了你讲客观。抓安全必须有雷厉风行、只争朝夕、敢于较真碰硬的精神状态、工作作风和胆识气魄。拖沓推委、敷衍塞责、应付了事，对人民群众的生命财产安全视同儿戏、冷漠无情、麻木不仁、无动于衷，你就不是一个合格的领导干部！你就不是一个合格的共产党员！你就不是一个合格的公务人员！
　　结合刚才李安明同志的分析，我再强调一下。要做好道路交通安全工作，光凭一腔热血和吃苦耐劳的精神还远远不够，还必须有科学的头脑和正确方法。要善于研判分析，善于随时把握事故发生的特点和规律，善于准确预测、判断交通事故的走势，善于适时采取有针对性的措施，增强预防道路交通事故的实际效果。当前工作千头万绪，我们一定要善于抓住工作重点、抓住关键环节、抓住薄弱的地方，以点带面，统筹兼顾，推动全面工作开展。我强调一下当前的几项重点工作：一是认真抓好安全大检查。局际联席会议已经布置了，大家落实得怎样？检查出了哪些问题？整改得如何？市政府研究的影响客运安全的11个问题和7个方面的措施，相关部门按照市政府的会议纪要解决得如何？这些都要作为是否依法行政、政令是否畅通的要求认真地查一查。对查出的问题，要跟踪整改，一抓到底，从循序渐进解决到最后彻底解决。二是认真落实公安部门的“五项勤务制度”，即1、2、3级执勤点制度、重点部位驻勤制度、相邻交警大队联勤制度、边远道路周巡制度、县乡道路协管制度。三是认真落实“严管、严教、严治、严防、严控、严查”的“六严”并举措施，真正在“严”字上严得起来、严得下去、严得经常。四是认真落实有奖举报，借民力，强防范，让交警的观察哨无处不在！真正形成预防道路交通事故的铜墙铁壁，看谁还敢违反道路交通安全法规！五是尽快完成由公安部门牵头的道路安全隐患排查工作，提出整治意见，按照分级负责的要求和“谁主管、谁负责”、“谁受益，谁负责”的规定，列出计划，限期抓好整治，尽快改变状况。六是认真落实科技兴安措施，尽快让道路交通监控系统投入使用，让交通部门GPS平台与公安联网。今年还要争取在一些路段建设一批固定的测速和监控平台，为公安交警部门解决一些急用的科技装备设施。七是认真落实各级、各部门对本地区、本单位、本部门、本系统、本行业道路交通安全的管理工作，要加大宣传教育工作的力度，注重用生动、鲜活的案例教育大家珍视生命，安全出行，自觉抵制交通违法行为。八是由公安部门牵头，相关部门配合，切实抓好《四川省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的宣传贯彻和实施工作，把依法“严管车、严管路、严管人”的要求真正落实到道路交通管理的具体工作中去。
　　同志们，我市道路交通安全工作当前面临的形势严峻，我们肩负的责任重大。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，以饱满的热情、昂扬的斗志、严谨的作风、扎实的工作，负重自强，开拓进取，努力实现全市道路交通安全形势的根本好转，迅速扭转被动局面，为我市经济社会协调发展，为人民安居乐业创造一个平安和谐、畅通有序的道路交通环境。