中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）
”时期（二０一一年至二０一五年）“十二五十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设
，是深化改革开放、加快转变经济发展方式小康社会的关键时期小康社会的关键时期，是深化改革开放、
，科的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，
“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战学制定学制定“十二五”规划，
、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康略机遇期略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，
、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的社会新胜利社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，
意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。
”时期经济社会发展取得巨大成就。（1）“十一五十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一
。面对国内外环境的复五”时期是我国发展史上极不平凡的五年时期是我国发展史上极不平凡的五年。
，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓杂变化和重大风险挑战杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，
，贯彻落实党的理论和路线方住发展这个党执政兴国的第一要务住发展这个党执政兴国的第一要务，
，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制针政策针政策，实施正确而有力的宏观调控，
，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国度的政治优势度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，
。我们有效应对国际金融危机巨大冲家面貌发生新的历史性变化家面貌发生新的历史性变化。
，并为长远可持续发展奠击，保持了经济平稳较快发展良好态势保持了经济平稳较快发展良好态势，
。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功定了重要基础定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，
，胜利完成了“十一五”规划确举办了北京奥运会和上海世博会举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”
。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速定的主要目标和任务定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，
，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响发展发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，
，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建力显著提高力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、
，谱写了中国特色设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，
。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥社会主义事业新篇章社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，
足珍贵，创造的精神财富影响深远。
”时期经济社会发展的国内外环境。当前和（2）“十二五十二五”
，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发今后一个时期今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，
1
。综合判断国际国内形势，我国发展仍处展呈现新的阶段性特征展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，
，也于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，
面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解和忧患意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，
各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化各种矛盾，
。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、建设建设。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、
，世界经济政治格局出现新变化，科技创新经济全球化深入发展经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，
，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际孕育新突破孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，
金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，
，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激明显变化明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、
烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突气候变化以及能源资源安全、
。出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。
，冷静观察，沉着应对，统筹国内我们必须坚持以更广阔的视野我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，
，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参国际两个大局国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，
与国际经济合作和竞争新优势。
，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入从国内看从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、
发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，
，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质力巨大力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，
，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和改善改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，
，社会保障体系逐步健全，社会大局应对复杂局面能力明显提高应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，
保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新保持稳定，
、不台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、
可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，
，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，
，就产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，
，社会矛盾明显增多，制约科学发业总量压力和结构性矛盾并存业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，
展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展展的体制机制障碍依然较多。
，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中趋势趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，力量办好自己的事情。
“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规（3）制定制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”
，以邓小平理论和“三划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“
”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内个代表个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，
，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障为主题为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，
2
，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济和改善民生和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，
，为全面建成小康社会打下具长期平稳较快发展和社会和谐稳定长期平稳较快发展和社会和谐稳定，
有决定性意义的基础。
，是时代的要求，关系改革开放和现代化以科学发展为主题以科学发展为主题，是时代的要求，
建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，
。期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。
，，，在当代中国在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展就是坚持科学发展，
，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统更加注重以人为本更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，
筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
，是推动科学发展的必由之以加快转变经济发展方式为主线以加快转变经济发展方式为主线，
路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展符合我国基本国情和发展阶段性新特征。
，必须贯穿经济社会发方式是我国经济社会领域的一场深刻变革方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，
，坚展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，
、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发持在发展中促转变持在发展中促转变、在转变中谋发展，
展。基本要求是：
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方————坚持把
式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，
、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业费、投资投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，
，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济核心竞争力核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，
、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，增长向依靠第一增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，
积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的——坚持把
。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科重要支撑重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，
，提高教育现代化水平，增强技第一生产力和人才第一资源作用技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，
，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进自主创新能力自主创新能力，壮大创新人才队伍，
步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的————坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，
，加快发展各项社会事业，推进就业放在经济社会发展优先位置就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，
，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同基本公共服务均等化基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，
富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变——坚持把建设资源节约型坚持把建设资源节约型、
。深入贯彻节约资源和保护环境基本经济发展方式的重要着力点经济发展方式的重要着力点。
3
，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广国策国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，
，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环低碳技术低碳技术，积极应对气候变化，
境相协调，走可持续发展之路。
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动————坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，
。实施互利共赢的开放战略，与国际社利于科学发展的体制机制利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，
会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
”时期经济社会发展主要目标。”规（4）“十二五十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五十二五”
划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重划要具有战略性、前瞻性、指导性，
，与到二０二０年实现全面建设小康社会奋斗目大部署紧密衔接大部署紧密衔接，
标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，
发展的主要目标是：
经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增————经济平稳较快发展经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，
加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，
。经服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。
济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳济增长的科技含量提高，
，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明排放大幅下降排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，
显改善。
城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和————城乡居民收入普遍较快增加城乡居民收入普遍较快增加。
经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，
，人收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，
民生活质量和水平不断提高。
社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系————社会建设明显加强社会建设明显加强。
、科逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、
，学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，
人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等——改革开放不断深化改革开放不断深化。财税金融、要素价格、
，政重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，
府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、
、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改国际竞争力国际竞争力、抵御风险能力显著提高，
4
善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内坚持扩大内需特别是消费需求的战略，
，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形需的巨大潜力需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，
成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机
“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳冲击成果是冲击成果是“十二五”时期的重要任务。
、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济较快发展较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，
政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，
，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短科学性和预见性科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。
期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配期调控政策和长期发展政策有机结合起来，
合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为
，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我扩大内需的战略重点扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，
国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，
，增加就业创业机会。要完善收入分配力发展服务业和中小企业力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。
制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民制度，合理调整国民收入分配格局，
，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会收入收入，增强居民消费能力。
，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体事业比重事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，
。要加强市场流通体系建设，发展系，形成良好的居民消费预期形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，
新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，
，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引消费环境消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。
导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的导消费行为，发展节能环保型消费品，
文明、节约、绿色、低碳消费模式。
。发挥投资对扩大内需的重要作用，（7）调整优化投资结构调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，
，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投保持投资合理增长保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，
资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家资质量和效益，有效拉动经济增长。十二五”
。发挥产业扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。
政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、
、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指创新创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、
、节导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、
。促能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、
，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地合起来合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，
5
善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内坚持扩大内需特别是消费需求的战略，
，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形需的巨大潜力需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，
成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面
（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机
“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳冲击成果是冲击成果是“十二五”时期的重要任务。
、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济较快发展较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，
政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，
，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短科学性和预见性科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。
期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配期调控政策和长期发展政策有机结合起来，
合，促进经济平稳较快发展。
（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为
，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我扩大内需的战略重点扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，
国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，
，增加就业创业机会。要完善收入分配力发展服务业和中小企业力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。
制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民制度，合理调整国民收入分配格局，
，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会收入收入，增强居民消费能力。
，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体事业比重事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，
。要加强市场流通体系建设，发展系，形成良好的居民消费预期形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，
新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，
，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引消费环境消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。
导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的导消费行为，发展节能环保型消费品，
文明、节约、绿色、低碳消费模式。
。发挥投资对扩大内需的重要作用，（7）调整优化投资结构调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，
，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投保持投资合理增长保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，
资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家资质量和效益，有效拉动经济增长。十二五”
。发挥产业扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。
政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、
、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指创新创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、
、节导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、
。促能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、
，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地合起来合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，
5
，方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，
。鼓励扩大民间投资，放宽市场准注重提高经济效益和社会效益注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，
入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十在工业化在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，
”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农二五二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、
，统筹城乡发展，坚持工业反哺农民问题作为全党工作重中之重民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，
业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，
，建实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，
设农民幸福生活的美好家园。
。坚持走中国特色农业现代化道路，（8）加快发展现代农业加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，
，提把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，
、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新高农业综合生产能力高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。
增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。
，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高严格保护耕地严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，
标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，
，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展发展现代种业发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，
、高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、
，水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，
促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业示范区建设农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，
农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经
，搞好社会主义新农村建设规划，加快济社会发展一体化的要求济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，
，大改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，
幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，
，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小加快大中型灌区配套改造加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，
微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，
，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，
，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育实施农村清洁工程实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。
，推进农村中等职业教育免费进程。加强农质量和均衡发展水平质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。
村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，
。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶高保障标准高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，
6
，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展贫投入贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，
移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，10）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，
。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善多渠道增加农民收入多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，
农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制
，发度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，
，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资展农村非农产业展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，
性收入。
（11）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制11）完善农村发展体制机制。
，在依法自愿有度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，
偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，
，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业式的适度规模经营式的适度规模经营，
，，。发展发展，加快健全农业社会化服务体系加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度提高农业经营组织化程度。
，促进土地增值收益和农村存款主完善城乡平等的要素交换关系完善城乡平等的要素交换关系，
要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地要用于农业农村。按照节约用地、
，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建制度改革制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，
设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，
，发展农村小型金融组织和小件的地区以县为单位建立社区银行件的地区以县为单位建立社区银行，
，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合额信贷额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经改革改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，
营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，
决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，
，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，
、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力发展结构优化发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、
强的现代产业体系。
）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善（1212）改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，
品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。
，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业造业造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，
。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高由大变强由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，
、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企基础工艺基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。
业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。
，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞业兼并重组业兼并重组，提高产业集中度，
7
，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业争力的大中型企业争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，
组织结构优化。
（13）培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变13）培育发展战略性新兴产业。
，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技化和技术发展趋势化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，
术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、
、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，保、新能源新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，
、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济加快形成先导性加快形成先导性、支柱性产业，
。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发效益效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，
展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构（1414）加快发展服务业。
优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，
、探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、
，营造有利于服务业发展的政策和体制环水、电等要素价格政策电等要素价格政策，
。境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。
拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、
、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结牌化牌化、网络化经营。
构。
）加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生（1515）加强现代能源产业和综合运输体系建设。
，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产产和利用方式变革产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、
。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护业体系业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，
生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核
，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战电，加强电网建设加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，
略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、
、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成安全安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，
，发展高速铁路，加强省际通道和国家快速铁路网和高速公路网国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，
，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革国省干线公路建设国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，
空域管理体制。
）。，（1616）全面提高信息化水平全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。
。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、子商务子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、
。实现电信网、广播电视网、互联统计等基础信息资源开发利用统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、
”网“三网融合三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础
设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，
，整合提升政府公共服务和管理能力推进国家电子政务网络建设力推进国家电子政务网络建设，
8
力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
）发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展（1717）发展海洋经济。坚持陆海统筹，
战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。
，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资发展发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，
源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。上通道安全，维护我国海洋权益。
促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化五、五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
，构筑区域经济优实施区域发展总体战略和主体功能区战略实施区域发展总体战略和主体功能区战略，
势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、
。相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，镇化健康发展。
）实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发（1818）实施区域发展总体战略。
，给予特殊政策支持，发挥战略放在区域发展总体战略优先位置战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，
资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保资源优势和生态安全屏障作用，
，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、护，大力发展科技教育大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、
新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。
，完兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，
，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地善现代产业体系善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。
，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产区崛起区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，
业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。
，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参地区率先发展地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，
与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、
。加强和完善跨区域合作机制，消除市自主创新中走在全国前列自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，
，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，场壁垒场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，
。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、开展多种形式对口支援开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、
贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、
。加快沿边地区开发开海新区在改革开放中先行先试的重要作用海新区在改革开放中先行先试的重要作用。
放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行加强国际通道、边境城市和口岸建设，
动。
）实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要（1919）
，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的求，规范开发秩序规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、
国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、
、过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、
9
。对影响全局集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。
、高强度的工业化城镇生态安全的重点生态功能区要限制大规模生态安全的重点生态功能区要限制大规模、
化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要化开发。
。基本形成适应主体功能区要求的法特殊保护的区域要禁止开发特殊保护的区域要禁止开发。
律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、（2020）完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市完善功能完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，
为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，
。科学规划城市群内各城市功能进大中小城市和小城镇协调发展进大中小城市和小城镇协调发展。
定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，
，，、业功能业功能，增强小城镇公共服务和居住功能增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
）加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口（2121）加强城镇化管理。
逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。
，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户改进人口管理改进人口管理，
条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。
。开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。
、节地节能、生态环保、安全实城市规划和建设要注重以人为本城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、
、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城用、突出特色突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，
市公用设施建设，预防和治理“城市病”。市公用设施建设，预防和治理“城市病”
，加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，
完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区强化各级政府职责强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，
，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市改造改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。
，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平场监管场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，
稳健康发展。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明六、六、加快建设资源节约型加快建设资源节约型、环境友好型社会，
水平
，必须增强危机意识，树立绿面对日趋强化的资源环境约束面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，
，色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，
、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持加快构建资源节约加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，
续发展能力。
）积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和（2222）积极应对全球气候变化。
10
。合二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用理控制能源消费总量理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，
效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能效率。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，
，实施重点节能工程，推广先市场化机制和对企业的激励与约束市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，
进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、
。调整能源消费结构，增加非化石能源交通运输等重点领域节能交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构，
。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强适应比重比重。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
。建立完善温室气体气候变化特别是应对极端气候事件能力建设气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，
，逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区碳技术研发和应用碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加（2323）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，
、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者强规划指导强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，
。加责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，
，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进物循环利用物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，
资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行（2424）加强资源节约和管理。落实节约优先战略，
、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿资源利用总量控制资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接产资源地质勘查、保护、合理开发，
，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，强化规续区续区，建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度，
划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，
。高度重视水安全，建设节水型社会，健全水地节地责任和考核地节地责任和考核。高度重视水安全，建设节水型社会，
，严资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，
格控制地下水开采。
（25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土25）加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、
，壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，
明显改善环境质量。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治明显改善环境质量。落实减排目标责任制，
，加快城镇污水、垃圾处理设理，增加主要污染物总量控制种类增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、
、噪施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、
，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射声污染声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，
监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，
。完善环境保护科技健全重大环境事件和污染事故责任追究制度健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
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，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机和经济政策和经济政策，建立健全污染者付费制度，
制，大力发展环保产业。
（26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和26）加强生态保护和防灾减灾体系建设。
，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态自然恢复为主自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。
修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，
、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生推进荒漠化推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。
、态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、
、防风固沙能力，保护生物多样性。加强水利基础设施保持水土保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。
建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，
、能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、
防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，
，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学援队伍建设援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，
安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新七、七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略深入实施科教兴国战略和人才强国战略，
型国家
，必须全面落实国推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，
，家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，
，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方加快教育改革发展加快教育改革发展，发挥人才资源优势，
式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
）增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑（2727）增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、
发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，
。加快推进国家重大科技专项，深入实技成果向现实生产力转化技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项，
施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、
，增强原始创新、集成创新和引进消化吸改善民生紧密结合起来改善民生紧密结合起来，增强原始创新、
、收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源收再创新能力，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、
、新型材料、安全健康等领域取得新突破，在核心电子信息网络信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破，
器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、
。，、等领域攻克一批核心关键技术等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究加强基础前沿研究，在生命科学在生命科学、
空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。
）完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加强科（2828）完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，
、学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性学研究与高等教育有机结合，建设国家创新体系，强化基础性、
，加强军民科技资源集成融前沿性技术和共性技术研究平台建设前沿性技术和共性技术研究平台建设，
12
，，合，推进各具特色的区域创新体系建设推进各具特色的区域创新体系建设，鼓励发展科技中介服务鼓励发展科技中介服务，
，完善科技成果评价奖励制度。重点深化科研经费管理制度改革深化科研经费管理制度改革，完善科技成果评价奖励制度。
引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、
、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创为导向为导向、产学研相结合的技术创新体系。
新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，
。鼓励发明发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。
，加创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，
，推进重大科技基础设施建设和开放共大政府对基础研究的投入大政府对基础研究的投入，
享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。
、产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、
保护、管理。
）加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公（2929）加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，
，。、民依法享有受教育的权利民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育办好人民满意的教育。按照优先发展按照优先发展、
、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教育人为本育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，
学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，
，坚持德育为先、能力为重，促进学生规律和学生身心发展规律规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，
德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量德智体美全面发展。积极发展学前教育，
，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高和水平和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，
，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发高等教育质量高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、
、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、展，建设全民学习建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、
教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、
。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向考试招生制度考试招生制度。促进教育公平，合理配置公共教育资源，
农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。
，。，资助制度资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设加强师德师风建设，
，鼓提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，
，励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，
实施重大教育改革和发展项目。
）建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、（3030）建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、
，充分发挥国内人针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，
，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管才作用才作用，积极引进和用好海外高层次人才。
，理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，
形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。
、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才才的社会环境才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，
13
。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重脱颖而出脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，
大人才工程，推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
、着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、
覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，
。加强社会管理能力建设，创新社会管理进基本公共服务均等化进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，
机制，切实维护社会和谐稳定。
）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业（3131）促进就业和构建和谐劳动关系。
政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，
，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范道开发就业岗位道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。
灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。
，提高劳动者就业能力，把解决高校毕职业培训和择业观念教育职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，
、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重业生业生、农村转移劳动力、
。加强劳动执法，完善劳动争议处理点。做好退役军人就业工作做好退役军人就业工作。加强劳动执法，
机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、
。作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（32）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主32）
。初次分配和再分配都要处理体、多种分配方式并存的分配制度多种分配方式并存的分配制度。
，再分配更加注重公平。努力提高居民收入好效率和公平的关系好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
。在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发创造条件增加居民财产性收入。
，保展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，
障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，
，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业配的调节作用配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、
。完善公务员工资制度，深化和社会成员之间收入差距扩大趋势和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，
事业单位收入分配制度改革。
（33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保33）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障基本基本、多层次、可持续方针，
体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，
，实现基础养老金全国统筹。推动机镇职工和居民养老保险制度镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。
，关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，
。实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。
发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。
。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈社会救助全覆盖社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。
14
，实善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，
现精确管理。
（34）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、34）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、
，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医建机制的要求建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，
务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，
，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，
。健全覆盖城乡居民的基本医疗扩大国家基本公共卫生服务项目扩大国家基本公共卫生服务项目。
，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度保障体系保障体系，逐步提高保障标准。
为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，
，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区疗卫生服务体系建设疗卫生服务体系建设，
倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，
。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类期在基层服务政策期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，
城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并
。积极防治重大传染病、慢性病、职业重，支持中医药事业发展支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、
病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，
，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样促进有序竞争促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，
化医疗卫生需求。
）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完（3535）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，
，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生善政策善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，
，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实人口素质人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，
保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养极应对人口老龄化极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，
老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
）加强和创新社会管理。、、（3636）加强和创新社会管理。按照健全党委领导按照健全党委领导、政府负责政府负责、、，、社会协同社会协同、公众参与的社会管理格局的要求公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体体制、能力建设。完善法律法规和政策，
，，系，加强和改进基层党组织工作加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用发挥群众组织和社会组织作用，
提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。
、党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、
，整合各方面力量，建立调处化解矛盾司法调解联动的工作体系司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，
。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障纠纷综合平台纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、
渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评渠道，
，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层估机制估机制，正确处理人民内部矛盾，
15
。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾和萌芽状态和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，
、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和难、公共卫生事件公共卫生事件、食品安全事件、
应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理应急处置体系。做好流动人口服务管理，
，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防和服务工作和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。
控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，
，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障法队伍建设法队伍建设，严格公正廉洁执法，
，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各能力能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、
种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
，是国家发展和民族振兴的强文化是一个民族的精神和灵魂文化是一个民族的精神和灵魂，
大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，
，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增建设和谐文化建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，
，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发长的精神文化需求长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、
，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造展的功能展的功能，建设中华民族共有精神家园，
力。
）提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，（3737）提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想
、信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、
、适应社会主义市场经济的道德和行符合社会主义精神文明要求符合社会主义精神文明要求、
。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建为规范为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、
设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。
、理扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、
性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、
。强做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
。净化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。
、化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、
行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（38）推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘38）推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，
，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰扬主旋律扬主旋律，提倡多样化，
。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明富多彩富多彩。立足当代中国实践，传承优秀民族文化，
，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作成果成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，
生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。
。学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。
16
，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化深化文化体制改革深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，
生产力，增强文化发展活力。
（39）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文39）繁荣发展文化事业和文化产业。
，实化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，
现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重现经济效益和社会效益有机统一。
，基本建成公共文化服务体系。广泛点，继续实施文化惠民工程继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。
。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新开展群众性文化活动开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，
。兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。
加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业，
，培育骨干文化企业和护。在政府引导下发挥市场机制积极作用在政府引导下发挥市场机制积极作用，
战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，
，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化增强多元化供给能力增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，
，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和市场市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力文化交流文化交流，创新文化“走出去”模式，
和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运和影响力。大力开展全民健身运动，增强人民体质，
动水平，振奋民族精神。
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
，必须以更大决心改革是加快转变经济发展方式的强大动力改革是加快转变经济发展方式的强大动力，
和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规
，进一步调动各方面改革积极划，明确改革优先顺序和重点任务明确改革优先顺序和重点任务，
性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，
，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社政治体制改革政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，
会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种（4040）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、
，营造各种所有制经济依法所有制经济共同发展的基本经济制度所有制经济共同发展的基本经济制度，
平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、
、合制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、
理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。
各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制
，鼓励非公有制企业参与国有度。支持和引导非公有制经济发展支持和引导非公有制经济发展，
企业改革。
（41）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政41）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，
，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的审批制度改革审批制度改革，加快推进政企分开，
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、行干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、
，在政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，
有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、
、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透民主决策民主决策、依法决策机制，推进政务公开，
明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
）加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方（4242）加快财税体制改革。
。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配式的财税体制式的财税体制。在合理界定事权基础上，
的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。
。完支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。
善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。
，完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，
，完善有利于产业结构升级和服合理调整消费税范围和税率结构合理调整消费税范围和税率结构，
。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所务业发展的税收政策务业发展的税收政策。
得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，
。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适研究推进房地产税改革研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，
当税政管理权限。
）深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理（4343）深化金融体制改革。
。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的制度框架制度框架。稳步推进利率市场化改革，
，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民有管理的浮动汇率制度有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，
币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风币资本项目可兑换。加强金融监管协调，
，提险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，
升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。
。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制改革制改革。健全国有金融资产管理体制。
制。
）深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、（4444）深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、
。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直要素价格形成机制要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，
接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货接融资比重。积极发展债券市场，
。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快市场市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，
。社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、（4545）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社文化、卫生、体育等事业单位分类改革。
，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务会组织会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。
18
，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供提供方式提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，
。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给方式多元化方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，
能力，满足群众多样化需求。
实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平十一、十一、实施互利共赢的开放战略实施互利共赢的开放战略，
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、
，必须实行更加积极主动的开吸收外资和对外投资并重的新形势吸收外资和对外投资并重的新形势，
，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益放战略放战略，不断拓展新的开放领域和空间，
，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效的汇合点的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，
防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
）优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有（4646）优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，
出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、
，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力力的新优势力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，
，促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平发展服务贸易发展服务贸易，促进出口结构转型升级。
衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。
（47）提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、47）提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、
、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合拓宽渠道拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，
法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，
，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体华设立研发中心华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，
。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服制创新和科技创新制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，
，提务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，
高服务业国际化水平。
）加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主（4848）加快实施“走出去”战略。
决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。
，积工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，
。逐步发展我国大型跨国极开展有利于改善当地民生的项目合作极开展有利于改善当地民生的项目合作。
，提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境公司和跨国金融机构公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。
贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，强化投资项目的贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，
。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施科学评估科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，
“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，防范各走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，类风险。
）积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体（4949）积极参与全球经济治理和区域合作。
，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动系改革系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，
，加快实施自由贸易区战略，深化义。引导和推动区域合作进程引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，
19
，增加对发展中国家的同新兴市场国家和发展中国家的务实合作同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，
经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划十二、全党全国各族人民团结起来全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”而奋斗
（50）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二50）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“
，必须加强党的执政能力五”时期经济社会发展目标的根本保证时期经济社会发展目标的根本保证，
。建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。
，科学谋划发展蓝图，努力创新发各级党委要准确把握发展趋势各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，
展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。
，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强型党组织建设型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，
领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。
，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子部人事制度改革部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，
和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当（5151）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、
家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，
、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制知情权知情权、参与权、表达权、监督权。
度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、
制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战
、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和线。发挥工会发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。
，。，宗教工作宗教工作，加强民族团结进步教育加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、
，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛公正廉洁执法公正廉洁执法，加强普法教育，
围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，
全面发展。
）加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进（5252）加强国防和军队现代化建设。
，将国防和军队现代化建设融入国家程中实现富国和强军的统一程中实现富国和强军的统一，
经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、
、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作建设思想建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，
为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，
、现代化、正规化建设，加快军队机械化信全面加强军队革命化全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，
，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的息化复合发展息化复合发展，
。深化国防和军队改革，优化领导管理完成多样化军事任务能力完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革，
体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，推动军事理体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，
、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展论、军事技术军事技术、军事组织、军事管理创新。
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，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保路子路子，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、
。建设现代化武装警察力量。深化全民国障体系和国防动员体系障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。
防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。
）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国（5353）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“
两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照两制”港人治港”澳人治澳”
，全力支持特别行政区行政长官和政府依特别行政区基本法办事特别行政区基本法办事，
。加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸法施政法施政。加强内地和香港、澳门交流合作，
。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。支持香港巩固关系安排关系安排。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。
和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，
。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经动经济社会协调发展动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心，
济适度多元发展。
）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平（5454）推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“
、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、
，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想统一进程的八项主张统一进程的八项主张，
和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”
，构裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，
建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，落实两岸经济合建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，
，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业作框架协议作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、
。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、
，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在合作合作，依法保护台湾同胞正当权益。
推进两岸交流合作中的先行先试作用。
）积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗（5555）积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、
帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，
，维护我国主权、安全、发展利益，同世界互利共赢的开放战略互利共赢的开放战略，维护我国主权、安全、发展利益，
、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达各国一道推动建设持久和平各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国国家的交流合作国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。
家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，
，深化传统友谊，维护共同利荣。加强同发展中国家的团结合作加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，
益。深入开展多边外交，积极参加国际合作。维护我国海外公民深入开展多边外交，积极参加国际合作。
。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动和企业正当权益和企业正当权益。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，
人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
）全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的（5656）全党同志要充分发挥推动科学发展、
先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方先锋模范作用。
，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方针政策针政策，牢固树立科学发展理念，
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。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活式决策部署式决策部署。切实加强党的基层组织建设，
。各级领导干部要动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，
，树立正确政绩观，努力做出经得起保持同人民群众的血肉联系保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，
实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对中央实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，
，确保中央政令畅通。加强重大决策部署执行情况纪律保障机制重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通。
，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设反腐倡廉建设反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，
，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格责任制责任制，深化党性党风党纪教育，
管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力管理，严格权力运行制约和监督，
，度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，
艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，
，形成推进中国特色社会主义事业的强以优良党风凝聚党心民心以优良党风凝聚党心民心，
大力量。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、
、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第实事求是实事求是、与时俱进、开拓创新，
十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！
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