1、合作制产生的历史背景。农村信用社应立足于“三农”不是凭空定论，而是有着真切朴实的历史根源的。中国民间有古训叫做“翻身不忘本”，官方也有名言叫作“富而思源”。农村信用社虽已成就农金巨头并统领农村金融市场，但其原身胎生于“三农”，本质上与“三农”共承相同的血脉。中国是一个网状的农业大国。经济底子薄弱，经济结构粗放而不完善。新中国成立以来的相当长的一段时期，农村经济框架定格为“一体两翼”。即农业生产合作是主体，供销合作、信用合作是两翼。由此可见，合作金融是合作经济的重要组成部分，是我国社会主义初级阶段的典型股份制也即合作制金融组织。其股东也即社员都是土生土长的农民兄弟。股金自然不是“官方”的资本。
2、合作制确定的市场定位。20世纪50年代初，中国社会主义社会生产力水平偏低，最广大农民太需要通过资金互助，以期实现合作化农业生产，推动社会化经济发展。于是，党和政府从融通区域社会资金、防止民间高利贷剥削的宏观计划出发，领导人民群众组建合作金融组织，发挥调节资金余缺的互助服务功能，共同建设好社会主义计划经济。至此，由农民自愿入股组成，由入股社员民主管理，主要为入股社员服务的，具有一级法人资格的合作金融机构即为农村信用合作社。因其充分体现组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性且不以盈利为最大目的，而被认定为社会主义劳动群众集体所有制，至此，服务“三农”的市场定位便确立起来。
3、合作制运行的历史进程。1951年至1959年，农村信用社资本由农民入股，干部由社员选举，信贷为社员提供，合作制性质明显，是扶持农业生产的重要金融力量。1959年至1980年，由于极左路线影响，农村信用社先后下放给人民公社、生产大队管理，后来交给贫下中农操作，成为基层社队的金融工具。1980年至1996年，农村信用社由农业银行管理，合作制“三性”基本恢复，期间设立了县级联社，但实际上成了国家银行的基层机构，走上了“官办”的道路。1996年底，农村信用社与农行脱钩，由人行监管。现又进行新一轮改革。
农村信用社在曲折中发展，与“三农”有扯不断的渊缘。即使其管理体制和经营机制多变，但合作制性质不变，客户群体不变，最广大的信用合作伙伴始终是纵横在农村经营着农业的农民。因此，农村信用社从历史发展的角度看，应该立足于“三农”。
2004年文成联社共募集股份2871万元，其中：资格股135.5万元，占总股本的4.72%；投资股2735.5万元，占95.28%。募集股份中，法人股180万元(资格股9万元，投资股171万元)，占股本总额的6.27%；自然人股2691万元(资格股126.5万元，投资股2564.5万元)，占股本总额的93.73%，其中职工股715.1万元(资格股18.1万元，投资股697万元)，占股本总额的24.91%。自然人（含职工）股最高单户12万元，占总股本的0.42%；法人股最高单户40万元，占股本总额的1.39%。
单位：万元、%
第一部分 法人治理
一、 设立情况
（一）法人治理机构设置情况
贵联社遵照国家法律法规和联社章程，建立了以社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层为主体的法人治理组织架构。理事会下设一个办公室和风险管理委员会、审计委员会、关联交易控制委员会、薪酬与提名委员会四个专业委员会。监事会下设一个办公室。“三会一层”制定了议事规划和程序，并能够据此召开定期会议和不定期的临时会议，法人治理结构的设置基本符合决策、执行和监督相分离的原则，为内部控制的有效实施提供了一个比较良好的治理环境。 （二）内部组织结构设置情况
贵联社已经基本建立了能适应当前业务发展的职能部门，目前贵联社设立了办公室、财务科技科、计划信贷科、监察室、审计科、业务拓展科、保卫科、国际业务部、风险合规部9个职能部门。全辖包括联社营业部、大峃信用社、城南信用社、峃口信用社、玉壶信用社、南田信用社、巨屿信用社、珊溪信用社、西坑信用社和黄坦信用社共10个分支机构、19个分社。联社建立了领导成员、职能部室联系制度，使联社有一个清晰的报告路线。
二、 授权情况
（一）法人治理机构的授权情况
贵联社理事长根据《文成县农村信用合作联社章程》及有关规定，对联社理事长进行授权，主要对社员代表大会决议的执行、联社信息披露、聘任、解聘理事会下设的各委员会的组成人员、执行理事会决议、对理事会聘任的主任进行授权、提名联社主任人选、初审和提交联社的利润分配方案和弥补亏损方案、初审和提交联社增加或减少股本金的方案、签署联社股金证、管理股权等15项管理权限进行授权。
（二）内部组织机构的授权情况
贵联社理事长对联社主任分管的业务管理活动进行授权，主要对资金组织管理、信贷管理、资金交易及定价管理、现金支付管理、结算业务管理、代理业务管理、银行卡业务管理、财务管理、经营管理授权、法律事务管理、非业务活动管理等14项管理权限进行授权。贵联社主任对副主任进行授权，主要对资金组织管理、信贷管理、代理业务管理、银行卡业务管理、员工管理、经营管理授权、法律事务管理、安全保卫管理等9项管理权限进行授权。
贵联社主任对信贷科主任主要有信贷管理、银行卡业务管理、法律事务管理、资金定价管理等5项管理权限进行授权。贵联社主任对财会电脑科主任主要有资金组织管理、资金交易及定价管理、结算业务管理、账务审批、代理业务等11项管理权限进行授权。贵联社主任对财会科技科清算中心主任主要有资金组织管理、资金交易及定价管理管理、结算业务管理、财务审批等9项权限进行授权，贵联社主任对联社营业部主任及各支行行长进行授权，主要对资金组织管理、信贷管理、资金定价管理、结算业务管理、现金支付管理、财务管理、人员管理、安全保卫管理等13项管理权限进行授权。
三、股权结构 （一）股本结构
贵联社股本金包括投资股、资格股和原法人信用社社员股金三类, 该二种股权又分别设定投资股和资格股，原注册资本27,255,000.00元，实收资本35,309,912.40元，其中：投资股33,946,612.00元，资格股1,356,000.0元，原法人信用社社员股7,300.40元。根据贵联社2010年4月30日第二届社员代表大会第三次会议《文成县农村信用合作联社2010年资本转增方案》的决议和修改后的章程规定，并经浙江众信达会计师事务所有限公司浙众验字【2010】第013号《验资报告》审验，变更后注册资本为42,418,810.00元，实收资本43,782,110.40元，其中：投资股42,418,810.00元，资格股1,356,000.00元，原法人信用社社员股7,300.40元，原法人信用社员股和资格股不计入注册资本；股东中，法人股9户，资格股90,000.00元，投资股2,654,462.00元，合计2,744,462.00元，占实收资本的6.27%；自然人股2147户，资格股1,273,300.40元，投资股39,764,348.00元，合计41,037,648.40元，占实收资本的93.73%，
自然人股股东中职工股182户，计10,919,592.00元，占实收资本的24.94；非职工股1084户，计30,110,756.00元，占实收资本的68.77%；原法人信用社社员股881户，计7,300.40元，占实收资本的0.02%。股权结构比例符合贵联社章程的规定。截止2010年12月31日，贵联社股本金详细情况如下表：
（二）期末最大10名法人股股东情况
截止2010年12月31日，贵联社期末最大10名法人股股东持股金额2,744,462.00元，占股本总额的6.27%，最大10名法人股股东及持股情况如下
（三）期末最大10名自然人股股东情况
截止2010年12月31日，贵联社期末最大10名自然人股东持股金额1,267,023.00元，占股本总额的2.91%，最大10名自然人股东及持股情况如下
四、运行情况
（一）社员代表大会运行情况
贵联社在2010年度的3月24日召开了第二届第三次社员代表大会，会议中听取了《文成县农村信用合作联社理事会工作报告》、《文成县农村信用合作联社监事会工作报告》，先后审议、通过了《2010年度财务决算和2010财务预算（草案）报告》、《2010年度利润分配方案（草案）》、《2010年度转增资本方案（草案）》、《关于修改《文成县农村信用合作联社章程》的议案（草案）》等6项决议。以上决议由浙江诚意律师事务所的严永斌律师见证并出具了律师见证书。社员代表大会行使了法律和贵联社章程赋予的职责。 （二）理事会
2、理事会运行情况
贵联社在2010年度中共召开了第二届第九次、第二届第十次、第二届第十一次、第二届第十二次共计四次会议，四次会议除通报各季度工作情况汇报、年度经营及财务情况外，主要审议了《2010年度财务决算和2010财务预算（草案）报告》、《2010年度利润分配方案（草案）》、《2010年度转增资本方案（草案）》、《关于修改《文成县农村信用合作联社章程》的议案（草案）》、《2010年度转增资本方案》、《文成县农村信用合作联社声誉风险管理实施细则》、《关于通过玉壶信用社周壤、周南二家分社开办外汇业务的方案》、《关于大峃信用社县前分社等三个网点开办外汇业务的方案》、《联社理事会对理事长的授权书（2010年9月21日至2011年9月20日）》等，全年执行联社理事会11项决议。理事会履行了法律以及章程赋予的职责。
理事会下设的各专业委员会在2010年度各自开展了相应的工作，履行了相应的职责。其中：风险管理委员会与关联交易控制委员会共召开10次会议，累计对36户企业和个人借款及其担保人进行调查，偿还能力的分析并予之授信决定；讨论呆账核销86笔，金额计406.44万元；对各项贷款五级分类认定的讨论24笔。
（三）监事会
2、监事会运行情况
贵联社监事会在2010年度中召开了第二届第八次、第二届第九次、第二届第十次、第二届第十一次共四次会议，各会议先后审议了《2010年度财务决算和2010财务预算（草案）报告》、《2010年度利润分配方案（草案）》、《2010年度转增资本方案（草案）》、《关于修改《文成县农村信用合作联社章程》的议案（草案）》、《2010年度转增资本方案》、《关于成立玉壶信用社周壤、周南二家分社开办外汇业务的方案》、《关于大峃信用社县前分社等三个网点开办外汇业务的方案》等7项决议、通报2010年风险防范工作情况及2011年风险防范工作思路、通报赞助社保部门有关事项等。监事会较为有效地监督了管理层的日常工作，从监事会工作报告以及工作成果来看基本履行了法律及章程所赋予的职责。