抓住机遇完善市场发展战略 推动商品交易市场体系建设
2009-5-23 出自：《中国市场》杂志 作者：齐东
专家简介：齐东，中国市场学会商品批发市场发展委员会副理事长，浙江市场发展战略研究所副所长、研究员，从事商品市场研究工作多年。
最近，国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》和全国商务工作会议都将加强全国流通网络建设作为今后经济发展的重要任务进行了部署，这是我国流通业在全球金融危机形势下，抓住机遇，迎接挑战，使流通业全面发展的一件大事。
商品交易市场是我国现阶段及今后一个时期重要的流通形式，在全国流通网络建设过程中，我们要通过建立和完善商品交易市场的国家发展战略，进一步优化全国商品交易市场的产业结构和产业布局，引导和推进商品交易市场与现代流通产业接轨，发展成为独具中国特色的规范性现代商业流通方式，使其持续、健康地为我国的经济发展服务。
一、政府要将商品交易市场作为国民经济的重要产业予以支持发展
从流通产业发展看，商品交易市场在其长期的发展中，通过自身的不断创新和完善，已经成为我国一种独具特色的稳定的商业流通方式，并具有很强的生命力。商品交易市场是在我国传统集贸市场的基础上发展起来的，具有古老传统商贸业的优秀品质和恶习，在改革开发初期，由于社会法制进展滞后、社会信用和市场信用体系缺失、市场监管工作薄弱等原因，商品交易市场曾存在具有时代性的各种流弊。从流通形式来看，它与西方现代先进的商贸流通形式具有很大的反差，不但其交易方式、交易技术落后，其运行方式的规范性能也很低。长期以来，业界和理论界对商品交易市场的发展具有不同的看法，大致说来有四种意见。一种意见是，商品交易市场是在我国改革开放初期，大量中小企业和农民个体生产的产品，找不到为其服务的合适流通渠道而走进了集贸市场。随着现代商贸业的发展，商品交易市场这种传统商贸形式将逐步退出历史舞台。另一种意见是，由于商品交易市场自身存在的弊端，使市场上假冒伪劣商品充斥，犯罪现象丛生，政府应该对这种流通形式予以限制。还有一种意见是，随着现代商贸产业的发展，工业品交易市场会逐步衰退，而农产品市场将会发展成为我国的主流渠道。第四种意见是，商品交易市场会随着现代流通业的发展，通过自身的不断调整和创新，逐步成为较为稳定的流通形式，并在长期的经济活动中发挥其重要作用。30多年来，商品交易市场在争论中发展，它不断学习、吸纳现代商业理念，不断引进现代商贸技术，不断完善市场运行规范，不断抛弃旧习，改正流弊，使市场各个方面发生了很大变化，涌现出了诸如义乌中国小商品城、深圳布吉市场等一批具有现代商贸业特质的商品交易市场，引领了全国商品交易市场发展的方向。目前，世界上先进的商业理念已经进入商品交易市场并深入人心，这些先进理念指导着商品交易市场的建设和发展，各类营销、采购供应、国际贸易、物流配送、特许经营、拍卖、期货、产权交易、虚拟制造、电子商务等各类现代商业技术都在商品交易市场中得到了有效利用，因此，我国的商品交易市场从整体说虽然还不够成熟，但它像摩尔、购物中心、超级市场等现代流通组织一样，已经成为我国独具特色的、稳定的，并具有顽强生命力的流通形式，这已经是不言而喻的了。
从经济形态上说，商品交易市场已经成为我国重要产业。改革开放初期，商品交易市场作为一种交易场所，积聚了大量工商经营户，积聚了为其服务的大量个体运输经营户，在很长一段时间内，商品交易市场在无序的环境中发展。20世纪90年代初期，人们找到了商品交易市场的发展突破口，产生了一批以经营管理市场设施为对象的企业，这些企业成为一种新的产业组织。目前，我国8万余家商品交易市场，已有70%以上的市场实现了企业化经营，产生了市场经营管理、市场物业管理、市场资产经营管理、市场投资经营、市场建设投资等十余种市场产业组织，组成了市场产业的主体集群。商品交易市场发展到现在，已经不仅仅是中小商人集中经营的场合，而是我国新型的市场产业组织。这些产业组织形成了较为合理的产业结构。从商品结构来看，生产资料和生活资料市场大致完善；从市场在经济发展中的作用来看，为城市、地区人民生活和工农业生产服务的市场结构基本合理，为国际经济、全国和大区域经济服务的产业性市场发展迅速；从市场与制造业的关系来看，市场对制造业的拉动能力和引导展现充分，制造业对市场的支撑能力愈来愈强。市场的全国性产业布局已经大致形成，全国出现了一批市场大省和市场大市，出现了一批大型市场集群，这些市场大省、市场大市和市场集群，分布于全国各主要经济区，承担着大部分国内贸易商务活动的组织任务；从市场组成来看，国际性市场、全国性市场、大区域市场、城市中心市场、社区市场和乡镇市场都已出现，形成了全国性的产业布局。从市场产业整体上看，市场运行规制基本健康，市场配套体系、市场服务体系基本健全，市场从业人员队伍大体稳定，国家与地方政府的市场产业政策初步形成体系，可以说，我国商品交易市场的产业经济形态已经基本形成。
从产业经济规模上说，商品交易市场在我国流通业和现代服务业中占有重要地位。到2007年，我国商品交易市场约有8万余家，全国约有市场商位、店铺2000余万个，市场从业人员及市场相关配套行业从业人员约超过一亿人。从产业链的构成上看，从市场规划、市场地产、招商组市、市场经营管理、市场资产运行管理、市场商务、会展、金融服务、物流服务、市场经营管理咨询，已经形成了等完备的产业链条。从社会作用看，商品交易市场已经成为区域经济发展资源，它不但为市场经济的发展提供平台，还为城市化、工业化的发展提供动力，同时，它培育了大量商业企业家、工农业企业家群体，培育了我国现代职业商人队伍。这些，都说明市场的产业属性更为完备。
市场产业是我国流通业中的一个子系统。它的产业品质虽然亟待提高，运行能力需要长进，但是它是我国当今流通业中规模最大的一个产业，是与国计民生联系最为广泛的一个产业，也是最有中国特色的一种流通方式。各级政府、业界和理论界应当形成共识，明确商品交易市场在国民经济中的产业地位，按照产业经济发展要求，确立国家发展战略，编制全国性产业规划，制定发展战略措施和产业政策体系，引领市场产业创新，推动市场产业健康永续发展。
二、优化商品交易市场产业结构，促进传统市场发展成为现代市场产业组织，是市场产业发展的重要任务
我国商品交易市场产业结构虽然初步形成，基本合理，但是，这种局面是在全国经济长期的增长中自发形成的，政府的产业政策支持和理论的科学指导不够全面，市场产业的创新限制于少数基层政府行为和市场企业的个体行为，因此，全国性市场产业结构不仅品质低，结构也存在很多问题。主要是，商品体系混乱，市场功能不清，产业组织化程度较低，服务体系缺位。建立以现代市场理念为指导，以现代商贸企业和职业商人为市场主体，以现代商业技术为支撑，以市场经营企业为市场运行管理主体的新型市场，是今后商品交易市场建设和发展的主要方向。优化商品交易市场产业结构，促进传统市场向现代市场产业组织转化，成为今后一个时期商品交易市场产业建设和发展的主要任务。
做好市场流通商品分类体系工程，为市场专业化发展提供科学基础。在现代商贸业中，商品具有经营性分类标准，对各种业态的商品经营范围具有严格的规定。例如购物中心、超级市场和便利店经营的商品体系是不同的，而且具有细致的划分。商品经营性分类标准，使每种商业业态承担着不同的商业服务功能和社会服务功能，以此为商业经营活动和市场监管提供了方便条件，为消费者和采购商提供便捷服务。近年来，我国引进了现代商贸业态，也引进了与之相适应的商品分类体系，但是运用不够充分。商品交易市场因缺少商品分类体系的指导，至今大部分市场商品体系混乱，经营目的和服务功能不明，造成市场运行不畅，市场竞争力不高。在我国古代，就有“集行成市”的说法，即市场是由专业商品组成的交易场所。所以，“划行归市”是市场经营和市场监管的基本原则。我国商品交易市场之所以经营格调不高，监管不顺，竞争力不强，与商品标准体系建立的缺位是分不开的。近年来，有些市场，例如，义乌中国小商品城、柯桥中国纺织城等市场开始对小商品、纺织品等进行商品分类体系的制定工作，对其市场的现代化发展具有重要的实践意义，对全国同类市场的经营具有指导意义。对商品分类体系的建设，是一项巨大的工程，应该作为国家工程予以实施，并以此指导全国市场的商品体系的建设。只有市场的商品体系建设到位，我国商品交易市场的全面现代化建设才具有可能。
要根据每个市场在全国和区域经济发展中的作用，实现各类市场的功能性定位，以此进行全国性和区域性市场产业结构的调整。按照这一原则，将现有市场分为两类，第一类是为区域居民生活服务和区域经济发展服务的市场，这类市场的发展由于受区域消费水平和区域经济规模的限制，其发展模式主要是提供便捷、廉价和诚信的服务，通过市场服务质量的提高求得发展。在生活资料市场中，这类市场包括，城市和区域性工业品消费市场、社区市场和乡镇市场。这些市场的发展方向是城市现代商业、城市专业市场或社区、乡镇服务业。在生产资料市场中，这类市场包括为本城市或本区域内工农业服务的各类市场，这些市场的发展方向是现代物流配送、网络服务、科技服务、加工服务、售后服务等性质的市场。第一类市场以零售或批零兼售为主要业务。第二类是为国际范围、全国和大区域范围服务的市场，这类市场包括，国际性市场、全国和大区域集散市场和产地型市场，其间既有生活资料市场，也有生产资料市场。这些市场中商品辐射的范围，不受本城市、本区域地域范围的限制，也不受本城市本区域消费水平和经济规模的限制，它不但提供便捷、廉价和诚信服务，还能以扩张方式拓展业务，形成其专业竞争力。第二类市场以批发为主要业务。根据这一分类，各类市场可分别确定新的拓展空间，例如，国际性市场空间、国内商品集散空间、城市零售商业空间、制造业扩张空间、农村消费空间、网络市场空间等。
国家要有全国性商品交易市场产业结构调整战略。对于第一类市场，可在城市的商业网点规划中予以落实。通过现代商业设施的建设，使部分市场转入城市商业和城市服务业，提升市场品质。对第二类市场，国家要通过规划的力量，确定发展重点和发展方向，力求充分发挥这类市场的效能，将我国商品交易市场产业做大做强。
各级政府应通过对本地商品交易市场的调查研究，尽快完成本市和本区域市场产业发展战略规划，解决本市和本区域市场发展方向，解决各类市场的发展定位，制定市场的现代化发展措施。各市场企业要抓住机遇，尽快完成产业发展的战略性选择，确定本市场的发展方向、发展模式和运行模式，通过市场创新，完成传统市场向现代市场产业组织的转变。
三、完善商品交易市场的全国性布局，使商品交易市场成为我国现代流通业的主力军
商品交易市场的全国性布局，应该根据各大区域交通区位优势、区域经济性质和经济规模、人文特色与商业文化特色、商品交易市场发展现状来部署。布局要考虑市场产业总体性规划因素，也要考虑专业性市场规划因素。
从市场产业总体发展看，沿海省直辖市、长江中下游沿线各省直辖市、欧亚大陆桥各省区，形成我国国内贸易主要市场格局。其中，长三角、珠三角、沿渤海经济圈是沿海地区主要市场集聚区，南昌、武汉、重庆、成都一线，为长江沿线主要市场集聚区，郑州、西安、兰州、乌鲁木齐一线为欧亚大陆桥沿线市场积聚区。以上区域，组成我国商品流通的主要网络体系。
从市场专业性发展来看，多数省城在今后一个较长时期内，承担着本省或数省的商品集散任务，尤其以直辖市重庆，沈阳、石家庄、郑州、西安、乌鲁木齐、成都、广州等省会城市和部分地级市，仍为我国主要大区域集散市场区。沿海和内陆部分地级市和县及县级市，将继续产生一部分专业商品产地型市场和市场集群。在东北、华北、华东、中原、西北、西南、青藏等高原区的部分地级或县级市，将逐步形成特色农业商品市场集群。
从国际性市场发展趋势来看，沿海和沿边各市组成我国国际性市场主要分布区。其中，沿海一线组成综合性国际市场区，例如北海、石狮、厦门、宁波、上海、青岛、天津、大连等沿海市，将产生一批新的国际供货市场和国际商品集散市场。辉春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、阿拉山口、喀什、瑞丽、凭祥等沿边一线城市将组成新的边贸市场集群；哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、昆明等地区可分别形成为辐射远东、东欧、中亚、南亚、东南亚诸国的集散市场集群。
从区域经济和市场发展趋势来看，辽宁、河北、山东、河南、陕西、江苏、湖北、四川、广东等省区，是我国主要的市场大省；沈阳、石家庄、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、成都、重庆、广州、义乌、绍兴、临沂等市，是我国重要的市场大市，这些省区和城市的市场集群在今后一个时期内仍然具有很强的发展后劲。
四、抓住机遇，做好重点市场项目的建设和发展工作
根据以上情况，初步拟定商品交易市场产业的全国性布局。一是要部署全国主要市场集群的发展格局，确立各区域市场集群的发展定位、发展方向和发展任务。二是要部署重要专业性市场集群的发展格局，确定这些专业市场集群在全国流通业中的地位和作用，为其制定合适的市场发展战略。三是要帮助各级政府做好区域性市场布局。区域性市场大发展要具备特色，要有很大的拓展空间。但是，也要服从全国性市场布局要求，避免重复投资、重复建设和恶意竞争市场资源，撕裂市场主体文化，妨碍市场的建设与发展。
我国政府发布的应对世界金融危机影响的方针政策，是拉动内部消费、保证经济增长的重要措施。其中对全国流通网络建设的支持，体现了国家对商品交易市场建设的重视。抓住机遇，做好重点市场项目的建设和发展工作，对全面发展市场产业，具有重要意义。
要抓好一批具有全国流通意义的市场项目建设。工业消费品市场项目，在沿海、沿江和沿欧亚大陆桥一线，选择一批具有国际供货能力和国内大区域集散能力的市场项目，生产资料市场和农业产品市场，在各大市场集聚区分别选择具备全国性和大区域型集散能力的市场项目，进行支持发展，承担全国性或大区域中心市场功能，通过十数年的发展，建设100余个年交易额超过数千亿元的大型市场，形成我国骨干市场群体。
要建设一批特色市场项目。选择时尚消费城市区，工业、农业特色经济区，特色旅游景区，民族居住区，沿边地区，建设一批时尚消费、特色工农业产品、旅游产品、民族产品和边境贸易等特色市场，以形成国内风格各异的特色市场，增强市场产业的文化内涵。
要对现有空闲市场设施进行指导性开发。我国空闲市场设施总建筑面积约超过1亿平方米，大部分城市具有一定数量的空闲市场设施。有的地级和县级市，空闲市场设施有10万平方米至几十万平方米不等，有的省级城市空闲市场设施达数百万平方米。这些空闲市场设施不仅浪费了大量建设投资，对商品交易市场产业的发展形成一定危害。政府要指导企业对这些空闲市场设施进行开发利用，利用新的市场理念作指导，拓展新兴市场发展空间，形成新型现代市场。
要建设一批具有现代企业治理结构能力的市场经营管理企业，实现市场产业组织的创新。目前，我国市场经营管理企业，大部分是物业管理公司和房地产开发公司，市场经营性企业较少，全国只有3家上市的市场经营企业。因此，实现市场产业组织的创新尤其重要。要大力发展市场经营管理企业，市场资产运营企业，市场连锁加盟企业，专业市场集团公司，电子商务企业，市场托管企业和市场建设发展咨询等企业。通过发展，这些新型企业组织，能够带领市场从业人员实现现代市场体系的建设，并逐步发展成为以上市公司为导向，以市场集团公司为骨干，以众多市场经营管理企业为主体的企业群体，成为我国一个新的企业群体和流通业管理队伍的新的主力军。