第19卷第4期2009年12月中国环境管理干部学院学报J OU RNAL O F EMCC Vol. 19No. 4Dec. 2009
10. 3969/j. issn. 10082813X. 2009. 04. 003
在借鉴中建立我国环境责任保险制度
周立新
(河北大学政法学院, 河北保定071002)
摘 要:环境侵权责任的特殊性使建立在责任自负原则基础上的传统侵权救济模式在这一领域陷入困境。实践证明, 解决此问题最为有效的方法就是建立社会化的赔偿方式, 通过市场机制来分担风险。投保环境责任保险, 可以避免承担巨额赔偿的风险, 受害者又可以得到及时有效的救济。我国环境责任保险在实践中存在保险范围过窄、保险费率过高、配套法律制度不完善等问题。可以在借鉴西方先进国家经验的基础上, 发展符合我国国情的环境责任保险制度。关键词:环境责任保险; 赔偿; 立法模式中图分类号:X32 文献标识码:A20009203
Liability
Insurance System in China
Zhou Lixin
(College of Political S cience and L aw , Hebei Uni versit y , B aodi ng Hebei 071002)
Abstract :The particularities of environment tort liability p ut t raditional tort relief pattern es 2tablished on t he p riciple of responsibility conceited in an awkward sit uation. Practice has shown t hat t he mo st effective approach to t his p roblem is to make compensation met hod so 2cialized and share t he risk by market mechanism. Accepting environmental liability insurance can avoid taking risk of huge co mpensation while t he victim can get timely and effective rem 2edies. In p ractice , China environmental liability insurance has many problems , such as limit 2ed risk coverage , high insurance rate , imperfect legal system , etc. We can use t he experience of western developed count ries to develop environmental liability insurance system according wit h t he sit uatio n of China.
K ey w ords :environmental liability insurance ; compensation ; leagislation model 1 可借鉴的国外环境责任保险的类型和特点
险人向受害者在保险合同约定的限额范围内支付赔偿金的保险。
1. 1 环境责任保险制度的典型代表1. 1. 1 美国
美国的环境责任保险又称为污染法律责任保险, 具体包括两类:一是环境损害责任保险, 即以保险合同约定的限额承担被保险人因其污染环
保险是预防特定危险的发生, 集合多数经济单位, 根据合理计算, 共筹资金, 公平负担, 而将个人损失分散于社会大众, 以确保经济安定的制度。环境责任保险又称为“绿色保险”, 是指投保人向保险人支付一定数额的保险费, 当被保险人从事保险合同约定的事务发生环境污染事故时, 由保
收稿日期:2009-07-25
作者简介:周立新(1984-) , 男, 河北省石家庄市人,2009年毕业于河北大学政法学院民商法专业硕士。
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境, 造成相邻土地上任何第三人的人身损害或财产损失而发生的污染损害赔偿责任; 二是自有场地治理责任保险, 就是以保险合同约定的限额为基础承担被保险人因其污染自有或者使用的场地而依法支出的合理的治理费用。美国环境责任保险的主要特点在于针对有毒物质和废弃物的处理可能引发的环境污染损害赔偿责任实行强制保险制度。在美国的50个州中, 己经有45个州出台了相应的危险废物处置责任保险制度的法律规定。在美国, 保险公司通过对重视环境责任风险管理的生产者提供更低的保费等优惠的条件, 促使生产者降低污染数量和程度; 保险公司还会雇佣专业的环境专家, 加强对保险人环境风险的预防和控制, 并监控被保险人的活动。1. 1. 2 德国、法国、英国
和担保相结合的方式, 但自任法》制环境责任保险主、自愿为辅的环境责任保险制度。1. 2 环境责任保险制度的特点1. 2. 1 公益性
环境污染事故一旦发生, 一般危害范围较广, 受害者人数众多。污染企业往往由于自身赔偿能力有限, 经常导致大多数受害者得不到及时有效的赔偿, 造成社会的巨大损失。此时, 只有通过发动社会地力量, 才能有效地保障受害者的合法权益得到赔偿, 因此, 与其他种类保险相比, 环境责任保险更具有社会公益性。1. 2. 2 强制性
保险被称为是社会的精巧稳定器, 环境责任保险更是如此。因为一旦发生严重的环境污染事故, 其后果很可能是非常严重的, 造成的环境损害和社会危害通常都不是短时间能够恢复的, 将会耗费大量的人力、物力和财力, 所以很多国家都把环境责任保险通过法律规定为强制性的, 这也是环境责任保险与一般保险的重要区别之一。1. 2. 3 行政依赖性由于环境责任保险事故一旦发生, 其赔偿金额一般远远高于其他的保险, 这就造成环境责任保险的风险系数过高, 单个保险公司也会对环境责任保险望而却步, 这就需要政府行政措施的支持, 比如减免税收、注入保险基金、鼓励联合承保等来进一步分散风险, 这对环境责任保险的发展
也具有重要意义。
2 我国环境责任保险的现状与问题
我国立法上规定的环境责任保险非常少, 主要有《海洋环境保护法》中第28条确立的海洋油污环境责任保险和《海洋石油勘探开发环境保护条例》中第9条规定的与海洋石油勘探开发有关的一系列保险。从上个世纪90年代开始, 我国的一些城市已经开始进行环境责任保险的试点工作, 但是效果并不明显, 投保企业少, 险种设置也不合理, 出现的问题主要可以归结为以下几点:2. 1 对于保险责任的范围限制得过于狭窄
我国现行的环境责任保险的保险范围只限于突发性的环境污染事故, 而将缓发性的环境污染排除在外。众所周知, 往更为严重, 这就使得大部分受害者的利益得不到环境责任保险制度的保障, 环境责任保险应有的巨大功能也难以得到发挥。2. 2 保费过高, 赔付率过低
我国现有的环境责任保险的费率是按行业划分的, 最高可达8%, 最低也达到了2. 2%。这与其他险种一般千分之几的保险费率相比来说, 明显是过高的。并且我国现有的环境责任保险的赔付率也过低, 如大连市1991—1995年的赔付率只有5. 7%, 沈阳市1993—1995年的赔付率则为零。2. 3 相关配套的法律不完善我国现在缺乏环境污染损害赔偿方面具体的法律规定, 在司法和执法实践中缺乏具体法律条文的支持, 赔偿的范围和数额标准也不统一, 再加上地方政府过于注重经济高速发展而忽视环境生态问题以及地方保护主义, 污染企业被追究的更多是行政责任或者刑事责任, 民事赔偿责任却较少追究, 也造成了生产者对投保环境责任保险缺乏积极性。3 建立我国环境责任保险制度的几点建议3. 1 采用强制性环境责任保险为主, 任意性环境责任保险为辅的立法模式
鉴于我国大部分企业的投保环境责任保险的意识极为淡薄, 并且我国生态环境保护正在面临越来越严峻的形势, 建议在高危行业和重度污染行业, 如石油化工、水泥、造纸等行业, 实行强制环
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2009年第4期吉向新 郭 玲 关于推进山海关生态区建设的思考 21
物排放和擅自处置。积极推行生活垃圾分类收集,
实现生活垃圾无害化、减量化和资源化。对超期服役的垃圾堆放场进行封场治理, 加快生活垃圾收集站、转运站的设置规划, 合理布置生活垃圾转运站。3. 7. 2 加强农业和农村污染防治
结合生态家园富民工程, 加强沼气池建设, 积极实施改水、改厕、改厨、改圈, 鼓励农民使用节能灶具, 普及卫生厕所, 圈养畜禽, 减少污染源, 改善农村的人居环境。
推广以减少面源污染为核心的化肥、农药、地膜科学使用模式。根据我区的农业现状和肥料资源特点, 在配方肥料的基础上, 采取“适氮、增磷、增钾”的施肥技术。积极推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。3. 8 立足城市特色, 优化生态人居环境
城区景观生态绿化建设, 的定位, 建成生态化城区, , 中, 房在园中庄重、雄关凸显的“山”、“海”、“关”、“城”四位一体的历史文化名城生态景观特色。重点发展生态城镇建设, 全面建设生态型住宅, 新建住宅100%达到建筑节能65%的标准, 老旧房改(上接第10页)
造50%达到建筑节能65%的要求。积极开展优美乡镇和生态村建设, 推广农村生态住宅建设。4 结语
生态区建设是贯彻落实科学发展观的有效载体, 是一项庞大而复杂的系统工程, 是一项长期的战略任务, 要在城镇规划、发展战略、开发建设等各个环节中, 科学统筹, 处理好经济发展和生态环境保护之间的关系。只要我们从实际出发, 按照生态规划要求, 以推进生态城镇建设为重点, 以生态工程为主线, 以生态环保村为轴点, 全面进行生态建设, 创建国家级生态区的目标就一定能如期实现。
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境责任保险制度, 而在危害不大的一些行业, 如尖
端电子科技、绿色食品等行业, 实行任意环境责任保险制度, 从而既有效保障受害者得到及时有效的赔偿, 也能够减轻生产企业不必要的资金负担。当然, 这需要制定详细的行业目录和进行污染等级评估, 并在法律中予以明确规定, 同时对自愿投保的生产企业给予一定的支持和奖励, 来提高生产者投保环境责任保险的积极性, 从而更好地促进环境责任保险制度的发展。3. 2 放宽保险范围, 降低保险费率
公司的赔付能力不受到过大损害, 使环境污染的
风险更好地被整个社会分担。3. 3 设立保险机构或者保险保障基金
由于环境污染事故造成的损失往往十分巨大, 保险公司当然也承受了巨大的资金和社会压力, 为了保护受害人的利益, 同时也为了保障保险公司的赔付能力, 政府可以利用行政手段组建专门环境保险机构或者保险保障基金, 对环境责任保险进行再保险或者分散保险。
参考文献
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从我国过去环境责任保险的试点效果中不难发现, 保险范围过窄、保险费率过高也是影响生产者投保积极性的重要因素。生产者在环境责任保险中得不到实惠, 自然不会主动去投保, 受害者的利益也难以得到有效保护, 但是如果制定过宽的投保范围和过低的保险费率, 也会使保险公司的利益受到严重损失, 这就需要权衡各方面的利益, 根据污染企业的污染等级制定相应的投保范围和投保费率, 在提高赔付率的同时, 尽可能保护保险
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